新華社北京９月１８日電題：奏響人民軍隊法治建設(shè)時代強音——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進強軍興軍紀實之五

新華社記者、解放軍報記者

法治，一個文明國家的重要標志。

法治，一支現(xiàn)代軍隊的鮮明特征。

從健全完善軍事法規(guī)制度體系，到加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度；從強化軍隊法治工作機構(gòu)職能作用，到大力培塑軍事法治文化；從在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革，到以法治手段推進作風(fēng)建設(shè)常治長效……走過９０年光輝歷程的人民軍隊，建軍治軍方式正在發(fā)生一場深刻的歷史性變革。

依法治國，國則昌盛。依法治軍，軍則生威。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，鮮明提出依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)我軍加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，奏響了人民軍隊法治建設(shè)的時代強音。

把依法治軍、從嚴治軍確立為黨建軍治軍基本方略

人民軍隊強軍興軍的歷史上，永遠銘刻下這一幕——

２０１２年１２月８日和１０日，習(xí)主席就任軍委主席后，第一次到戰(zhàn)區(qū)部隊視察。視察中，他反復(fù)強調(diào)，要堅持依法治軍、從嚴治軍方針。

“要牢記，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風(fēng)和鐵的紀律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定?！?/p>

站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，習(xí)主席深刻闡述依法治軍、從嚴治軍的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位——

“深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求?！?/p>

依法治軍、從嚴治軍，是歷史規(guī)律的昭示。

無制之軍，不堪一擊。古今中外軍隊，都把嚴明法紀作為治軍通則。加強紀律性，革命無不勝。一支軍隊的力量，不僅要看其人數(shù)，不僅要看其武器裝備，還要看其紀律性。我軍一貫重視法紀建設(shè)，從“三大紀律八項注意”到“五統(tǒng)四性”，從把正規(guī)化納入軍隊建設(shè)的總目標到堅持依法治軍與從嚴治軍相統(tǒng)一……人民軍隊從勝利走向勝利的一次次偉大實踐證明：尊崇法治、嚴明紀律是一個重要的制勝法寶。

依法治軍、從嚴治軍，是使命任務(wù)的呼喚。

當(dāng)前，人民軍隊走到新的歷史關(guān)頭，面臨著機械化、信息化建設(shè)雙重跨越的挑戰(zhàn)。構(gòu)建適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，無論是裝備技術(shù)升級、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型，還是軍隊組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要以法治和改革雙輪驅(qū)動。

依法治軍、從嚴治軍，是破解問題的需要。

我軍軍事法治經(jīng)過長期建設(shè)取得長足進步，但必須清醒看到，面對新的形勢和任務(wù)，還存在一些突出的矛盾和問題：重人治、輕法治現(xiàn)象還比較突出，軍事法規(guī)制度體系還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象不同程度存在，必須按照法治要求加快推進治軍方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，讓不良現(xiàn)象失去滋生土壤。

軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。把依法治軍、從嚴治軍納入強軍總體布局，彰顯出黨的領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥尊崇法治的戰(zhàn)略清醒和厲行法治的歷史擔(dān)當(dāng)。

新中國法治建設(shè)史上迎來具有里程碑意義的時刻——

２０１４年金秋十月，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

全面推進依法治國，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略抉擇，是在新的歷史階段實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略舉措，是對治黨治國治軍作出的重大戰(zhàn)略部署。

“整個國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，軍隊法治建設(shè)不抓緊，到時候就跟不上趟了?！绷?xí)主席在進行治國理政“頂層設(shè)計”時，明確要求把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，上升為黨的意志、國家的主張。

把依法治軍、從嚴治軍確立為黨建軍治軍基本方略，是中國軍隊法治建設(shè)的一次歷史性飛躍，標志著我們黨對新形勢下建軍治軍規(guī)律的認識達到一個新高度。

人民軍隊法治建設(shè)開啟一個嶄新的時代——

２０１５年２月，經(jīng)習(xí)主席批準，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》。

《決定》從起草到出臺，始終在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)和推動下進行。這份新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的綱領(lǐng)性文獻，為新形勢下深入推進依法治軍明確了路線圖、時間表，對于全面提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平具有重大而深遠的意義。

２０１６年１月，在視察原第１３集團軍時，習(xí)主席強調(diào)要“深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍”。在當(dāng)年２月召開的一次重要會議上，習(xí)主席又強調(diào)，必須著力提高我軍建設(shè)法治化水平。

習(xí)主席深刻把握軍事發(fā)展規(guī)律，審時度勢，鮮明提出構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。這些重要決策指示，立起了軍隊法治建設(shè)的“四梁八柱”，為構(gòu)建中國特色軍事法治理論體系提供了科學(xué)依據(jù)。

從明確戰(zhàn)略定位到作出頂層設(shè)計，從明確目標要求到規(guī)劃方法路徑……習(xí)主席就深入推進依法治軍發(fā)表了一系列重要論述，形成了具有鮮明時代特色的依法治軍戰(zhàn)略思想，為新形勢下深入推進依法治軍、提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平提供了理論指引和行動指南。

——推進依法治軍，必須堅持把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)作為核心和根本要求，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，以法治強制力確保黨指揮槍的原則落地生根。

——推進依法治軍，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持軍事法治建設(shè)始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機制，把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來。

——推進依法治軍，必須堅持官兵主體地位，發(fā)揮官兵主體作用，充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，維護官兵合法權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵投身軍事法治建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

——推進依法治軍，必須堅持依法與從嚴相統(tǒng)一，遵循從嚴治軍鐵律，把握軍隊、軍人、軍事活動的特殊要求，努力鍛造法紀嚴明的鋼鐵之師。

——推進依法治軍，必須堅持法治建設(shè)與思想政治建設(shè)相結(jié)合，一手抓法治建設(shè)，一手抓思想政治建設(shè)，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮政治工作生命線作用。

擘畫我軍法治建設(shè)的總藍圖，形成全面依法治國的“軍事篇”、實現(xiàn)強軍目標的“法治篇”、中國特色軍事法治建設(shè)的“創(chuàng)新篇”，為新形勢下建軍治軍提供了強大動力。

構(gòu)建完善中國特色軍事法規(guī)制度體系

２０１７年１月１日，伴隨著新年的鐘聲，黨的十八大以來全國人大常委會通過的第一部軍事法律——《中華人民共和國國防交通法》正式施行。

這部軍事法律的出臺，對推進經(jīng)濟資源優(yōu)化配置、合理共享，提高戰(zhàn)略投送能力和國防交通平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力，以及實現(xiàn)我國綜合交通領(lǐng)域軍民深度融合，具有十分重要的意義。

推進強軍事業(yè)，建設(shè)強大人民軍隊，沒有法治引領(lǐng)和保障不行。

“要用強軍目標審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性。要通過完善法規(guī)制度體系，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅強法治保障?！?/p>

“要完善立法機制，規(guī)范立法權(quán)限，加強立法頂層設(shè)計，把立法質(zhì)量提高到一個新水平。”

“要著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，做好法規(guī)制度立改廢釋工作，對現(xiàn)有法規(guī)制度，要進行全面清理，加快構(gòu)建實在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系?！?/p>

習(xí)主席著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，強調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，提出要適應(yīng)新體制、新職能、新使命，適應(yīng)改革要求，瞄準備戰(zhàn)急需，加緊編修新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令等制度規(guī)定，形成完善的軍事法規(guī)制度體系。

蹄疾步穩(wěn)，循序漸進。黨的十八大以來的５年間，改革完善軍事立法體制機制，加強立法頂層設(shè)計，抓好重點立法項目落實，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實施，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善。

——立法體制機制更加完善。

２０１６年４月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》，重新規(guī)定了軍事立法權(quán)限，改革創(chuàng)新了“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊”兩級軍事立法體制。

２０１６年７月，中央軍委印發(fā)軍隊貫徹《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》的實施辦法，健全完善了黨領(lǐng)導(dǎo)軍事立法工作的制度機制。

２０１７年５月，中央軍委發(fā)布《軍事立法工作條例》，明確了軍事立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則、立法權(quán)限、規(guī)劃計劃、立法起草、審批發(fā)布、備案審查、清理匯編等重要方面的根本要求和制度規(guī)范，為新形勢下開展軍事立法工作提供了法規(guī)依據(jù)和基本遵循。

——立法頂層設(shè)計不斷加強。

圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，中央軍委制定年度立法計劃和“十三五”期間立法規(guī)劃，加強軍事立法的宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。

各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門和武警部隊根據(jù)軍委部署要求，紛紛制定本領(lǐng)域立法規(guī)劃計劃。

聚焦能打仗、打勝仗，加強科學(xué)立法、民主立法，增強軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性，加快構(gòu)建實在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系。

——重點領(lǐng)域立法項目有序推進。

從軍隊黨的建設(shè)到部隊各項改革，從作戰(zhàn)訓(xùn)練到作風(fēng)建設(shè)，從軍事人力資源到軍民融合深度發(fā)展，一項項重點領(lǐng)域立法接連出臺。

貫徹政治建軍要求，著力推動貫徹軍委主席負責(zé)制、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部紀律約束和參加黨的組織生活以及巡視、審計、獎勵表彰等方面法規(guī)制定。

適應(yīng)備戰(zhàn)打仗需要，制定出臺國防交通法、軍事設(shè)施保護法、部隊部署和兵力調(diào)動批準權(quán)限暫行規(guī)定、武器裝備管理條例、海上護航行動條例等法規(guī)，大力推進戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、軍事訓(xùn)練條例等立法進程。

著眼深化改革急需，抓好作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定、深化國防和軍隊改革督查工作暫行辦法、軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、隨軍家屬就業(yè)安置辦法等法律法規(guī)制定，加快推進現(xiàn)役軍官法、兵役法、共同條令、院校教育條例、安全條例、艦艇條令、文職人員條例等法律法規(guī)制定。

５年來，制定出臺軍事法規(guī)４０余件，創(chuàng)新發(fā)展了軍事法規(guī)制度體系，為深化國防和軍隊改革、為強軍備戰(zhàn)提供了有力法規(guī)制度保障。