黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)部署下，我國(guó)司法改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新時(shí)期。人民法院是司法改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，截至2017年8月，最高人民法院?jiǎn)为?dú)或會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了131個(gè)司法改革文件，改革的范圍十分廣泛，內(nèi)容非常豐富。對(duì)于本輪司法改革的成效，可以概括為四個(gè)“越來(lái)越近”。

司法改革使司法離人民群眾越來(lái)越近

我們的司法是人民司法，與人民群眾的距離越近越好，越方便人民群眾使用越好，新一輪司法改革著實(shí)體現(xiàn)了這個(gè)趨勢(shì)。

比如立案登記制改革，過(guò)去“立案難”是人民群眾普遍反映的問(wèn)題，最高人民法院按照十八屆四中全會(huì)的要求，于2015年7月1日實(shí)行立案登記制以后，大大方便了人民群眾利用司法這個(gè)糾紛解決渠道，“立案難”基本解決了，95%以上的案件實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)立案，一些法院還開(kāi)通了網(wǎng)上或跨區(qū)域立案，使立案更加方便。去年，全國(guó)法院受理案件達(dá)到2300多萬(wàn)件，今年上半年受理1400多萬(wàn)件，“立案難”的解決使法院越來(lái)越成為老百姓樂(lè)于選擇和接受的糾紛解決機(jī)制。

再比如最高人民法院設(shè)置6個(gè)巡回法庭，這些巡回法庭遍及全國(guó)廣大地方，相當(dāng)于送法下鄉(xiāng)，加上巡回法庭的法官經(jīng)常開(kāi)展巡回審判工作，很多案件到老百姓工作的地方、居住的地方開(kāi)庭、巡回、調(diào)查取證、巡回宣判，實(shí)現(xiàn)了司法和老百姓的零距離，回歸了人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，司法贏得了人民群眾的信賴。

司法改革使司法離規(guī)律越來(lái)越近

司法既有普遍規(guī)律，也有中國(guó)特色的規(guī)律。黨的十八屆四中全會(huì)提出的很多改革舉措都是遵循司法規(guī)律的。如實(shí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制改革，就是讓司法更多地體現(xiàn)親歷性和獨(dú)立性，糾正過(guò)去的審理者不判、裁判者不審的司法行政化運(yùn)行機(jī)制。再如，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，就是要充分發(fā)揮審判程序的決定性作用和最后把關(guān)功能。

在偵查權(quán)、公訴權(quán)和審判權(quán)這3個(gè)司法權(quán)當(dāng)中，偵查權(quán)是重要的，沒(méi)有偵查權(quán)的行使就不會(huì)有刑事訴訟活動(dòng)的開(kāi)局，公訴權(quán)既有訴訟又有監(jiān)督性質(zhì)，也十分重要，但這兩權(quán)都是程序性權(quán)力，不能對(duì)實(shí)體問(wèn)題作出處理，不能剝奪被告人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此當(dāng)然不能成為訴訟活動(dòng)的中心。

只有審判權(quán)既是程序性權(quán)力，又是實(shí)體性權(quán)力，能夠?qū)?、法人的?shí)體權(quán)利作出處理。因此，刑事訴訟活動(dòng)必然要以審判為中心，這是刑事司法規(guī)律的必然要求。

什么是以審判為中心？我總結(jié)為五句話：第一，一切要圍繞審判，刑事訴訟行為和訴訟活動(dòng)都必須圍繞審判活動(dòng)的要求進(jìn)行。第二，一切要為了審判，公正審判需要什么，其他訴訟程序和訴訟活動(dòng)就要準(zhǔn)備什么。第三，一切要符合審判，其他訴訟程序和訴訟活動(dòng)所做的工作，都要符合公正審判的要求，達(dá)到公正審判的標(biāo)準(zhǔn)。第四，一切要經(jīng)過(guò)審判，其他訴訟程序和訴訟行為的工作成效，都必須經(jīng)過(guò)法庭的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證，然后才能作為定罪量刑的根據(jù)；相反，未經(jīng)審判程序的決定，任何當(dāng)事人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)不受剝奪。第五，一切要服從審判，凡是經(jīng)過(guò)審判程序作出的裁判，當(dāng)事人必須執(zhí)行，任何組織和個(gè)人都必須服從。

我還想提一個(gè)觀點(diǎn)，即法學(xué)理論研究也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以審判為中心，要把當(dāng)下的司法解釋、司法政策特別是鮮活的司法案例作為主要研究對(duì)象。案例是人民法院適用政策法律對(duì)公民和法人的法律行為作出判斷的裁判文書(shū)，其中凝聚了司法人員、訴訟參與人、專家學(xué)者乃至人民群眾的法治智慧，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治發(fā)展的信息，就建設(shè)法治中國(guó)而言，案例的中國(guó)元素最全、中國(guó)特色最濃、中國(guó)味道最足、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)最純，司法案例不僅是法治建設(shè)的寶貴資源，也是理論創(chuàng)新的豐富資源。

司法改革使司法離基層越來(lái)越近

有人說(shuō)，一個(gè)人、一項(xiàng)工作“離基層越近，就離真理越近”，我完全贊同這個(gè)觀點(diǎn)。同時(shí)我還想補(bǔ)充一下，“離基層越近，就離規(guī)律越近；離基層越近，就離群眾越近”。

本輪司法改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是夯實(shí)基層，向基層傾斜。體現(xiàn)了司法資源和辦案力量向基層流動(dòng)，將院庭長(zhǎng)等優(yōu)質(zhì)司法資源配置到辦案一線，直接參加合議庭和作為獨(dú)任法官辦案，使得院庭長(zhǎng)離基層近了、離第一線近了，這對(duì)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，提高基層和一線的司法水平，具有十分重要的意義。

又如，人民法院完成法官員額制改革后，85%的入額法官都到一線去了，極大地夯實(shí)了基層力量。再如，推進(jìn)提高法官、檢察官和司法輔助人員工薪待遇改革，中基層法院、檢察院的人員獲得的改善更多一些，這對(duì)于把優(yōu)秀法官、檢察官穩(wěn)定在司法第一線，確保辦案第一線出優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品，讓人民群眾對(duì)司法改革有更多的獲得感，在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，都具有至關(guān)重要的意義。

司法改革使司法離社會(huì)越來(lái)越近

深化司法公開(kāi)，建設(shè)“陽(yáng)光司法”，是本輪司法改革的一大亮點(diǎn)。人民法院將司法公開(kāi)既作為司法改革的重要目標(biāo)，又作為現(xiàn)代司法的運(yùn)行和存在方式。

為此，從2015年開(kāi)始，最高人民法院就建成了中國(guó)法院裁判文書(shū)網(wǎng)，大力推行裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)，現(xiàn)在上網(wǎng)公開(kāi)的裁判文書(shū)已經(jīng)有3200多萬(wàn)份，是世界上最大的裁判文書(shū)網(wǎng)，國(guó)內(nèi)外、境內(nèi)外上網(wǎng)瀏覽的有幾十億人次，海外就有6億人次。

從2016年7月1日第二巡回法庭直播第一案開(kāi)始，最高人民法院全面推行庭審直播，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有依法公開(kāi)審判的案件都能在網(wǎng)上直播，這在全世界是絕無(wú)僅有的，我們的司法在透明度以及公開(kāi)方面已走在了世界的前列。

司法的公開(kāi)，不僅讓老百姓更直觀地感受到了公平正義，也為廣大學(xué)者特別是青年學(xué)者研究司法制度、研究司法改革提供了非常好的條件。

（作者為最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、第二巡回法庭庭長(zhǎng)）