國(guó)外“織網(wǎng)” 國(guó)內(nèi)“筑壩” ——織牢織密反腐敗國(guó)際追逃追贓“天網(wǎng)”之三

7月2日，星期天。8時(shí)15分，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)提醒登機(jī)的廣播響起：“各位旅客請(qǐng)注意，您乘坐的飛往越南胡志明市的CZ6077次航班現(xiàn)在開始登機(jī)……”

緊攥機(jī)票的浙江省青田縣人防辦原常務(wù)副主任郭永軍，卻在航站樓里踟躕不前，腦袋一片空白，機(jī)場(chǎng)工作人員的一句話在耳畔回響——“您已被限制出境。”從機(jī)場(chǎng)出來(lái)后，郭永軍打了一輛“黑車”折返杭州。

與此同時(shí)，這個(gè)消息也傳到了青田縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任潘婭紅那里。“潘書記，上海浦東機(jī)場(chǎng)打電話過(guò)來(lái)了，是郭永軍！”接完電話，潘婭紅立刻向上級(jí)匯報(bào)。

19時(shí)50分，在浙江省追逃辦協(xié)調(diào)下，郭永軍被成功截獲。這是浙江省成功阻截并控制一名企圖外逃的涉案國(guó)家工作人員的場(chǎng)景，也是各地區(qū)各部門近年來(lái)不斷加大防逃力度的一個(gè)縮影。

把證照管起來(lái)，把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)

遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)，曾在2010年7月辦理因私出國(guó)護(hù)照，在2012年3月又辦理一年多次赴美簽證，這一管理漏洞，致使他于2012年4月成功出逃美國(guó)。

從外逃人員出逃情況看，大多數(shù)涉案人員都是通過(guò)因私出國(guó)(境)證件外逃。管住涉案人員的因私出國(guó)(境)證件，無(wú)疑是掐斷涉案人員外逃之路的關(guān)鍵。

郭永軍之所以敢于冒險(xiǎn)出逃，是因?yàn)樗?dāng)年按組織要求上交的因私護(hù)照是假的，而自己則保留了真護(hù)照。在得知縣紀(jì)委正調(diào)查自己后，他迅速持真護(hù)照實(shí)施外逃計(jì)劃。

“這起事件暴露出有關(guān)職能部門落實(shí)防逃責(zé)任不夠到位、證照真?zhèn)魏藢?shí)意識(shí)不強(qiáng)、防線不夠牢固等問(wèn)題?！丙愃凶诽愚k主任柳向陽(yáng)介紹，從7月20日起，該市開展了持因私出國(guó)(境)證照情況專項(xiàng)檢查，全面排查落實(shí)防逃機(jī)制方面存在的漏洞。

據(jù)媒體報(bào)道，前些年，一些外逃人員擁有多個(gè)名字和多張身份證，辦有多本護(hù)照、港澳通行證，以便偽裝出逃。有的人外逃了，社會(huì)上議論紛紛，組織上卻渾然不知。

黨的十八大以來(lái)，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組制定黨員和國(guó)家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，從中央到縣一級(jí)層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，基本摸清了底數(shù)，掌握了情況，為開展國(guó)際追逃追贓工作夯實(shí)基礎(chǔ)，打開了新局面。

2015年以來(lái)，中央組織部會(huì)同公安部集中開展違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)(境)證件專項(xiàng)治理工作，完善登記備案人員信息庫(kù)，集中保管因私出國(guó)(境)證件，開展“裸官”清理，修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，要求報(bào)告境外存款和投資情況，防逃籬笆越扎越緊，形成工作常態(tài)化。

2015年起，北京市建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)1995年以來(lái)全市國(guó)家工作人員外逃、出走、失蹤情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)和分類處理，并及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，為追逃追贓工作順利開展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

天津印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部因私出國(guó)(境)管理監(jiān)督工作的通知》，從登記備案、審查審批、證件管理、日常監(jiān)管、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，提出具體要求和措施，在擴(kuò)大登記備案人員范圍的同時(shí)，分別對(duì)局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)及以下人員因私出國(guó)(境)審批提出了更加具體的要求。

河南省開展清理違規(guī)持有身份證、出國(guó)(境)證件工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)辦理各類證照且不自查自糾的單位和個(gè)人，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)工作不力、把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)生漏報(bào)瞞報(bào)情況的單位，追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

構(gòu)建有效機(jī)制，編織防逃“天網(wǎng)”

追逃是動(dòng)態(tài)過(guò)程，防逃是常態(tài)任務(wù)。各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持追防并重，緊盯人、錢、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建不敢逃、不能逃的有效機(jī)制，多管齊下，編織防逃“天羅地網(wǎng)”。

2014年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室設(shè)立。2015年，貫徹落實(shí)中央要求，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參照中央模式建立省、市兩級(jí)追逃追贓機(jī)構(gòu)。由此，追逃追贓形成了橫跨紀(jì)檢、司法、外交、公安、金融等領(lǐng)域，縱貫中央、省區(qū)市、地市三級(jí)的有效工作機(jī)制。

防逃涉及眾多環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，使追逃追贓力量得到高度整合，使個(gè)案突破的策略更優(yōu)化、手段更豐富、工作更高效。

圍繞防逃，浙江出臺(tái)了出國(guó)(境)審批、證照集中管理、初核問(wèn)題線索同時(shí)采取限制出境措施等一系列制度。省委組織部、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家工作人員因私出國(guó)(境)管理工作操作規(guī)范(試行)》，對(duì)8類重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重新登記備案，做到應(yīng)備盡備，無(wú)一遺漏。

廣東把好出國(guó)(境)審批關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)排查關(guān)、出境限制關(guān)、主體責(zé)任關(guān)等四關(guān)，切斷涉案人員外逃之路。今年以來(lái)，廣東省委組織部就省管干部登記備案人員申請(qǐng)因私出國(guó)(境)征詢省紀(jì)委意見(jiàn)13人次。

本著“防住一個(gè)，就是追回一個(gè)”的理念，北京市將防逃工作與追逃追贓工作同考慮、同部署、同安排、齊推進(jìn)，制定印發(fā)《北京市建立“追防一體化”機(jī)制實(shí)施辦法》。各區(qū)、各單位根據(jù)全市統(tǒng)一部署，延伸落實(shí)防逃機(jī)制，擴(kuò)大因私出國(guó)(境)報(bào)備范圍，將關(guān)鍵崗位監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。截至今年6月，北京市嚴(yán)把立案環(huán)節(jié)防逃阻逃關(guān)，共阻止涉案人員出逃30余人。某市級(jí)單位原負(fù)責(zé)人在首都機(jī)場(chǎng)邊檢受阻后，迫于壓力，主動(dòng)到市紀(jì)委投案自首。

福建省完善管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入境審批報(bào)備制度，認(rèn)真落實(shí)對(duì)配偶子女移居國(guó)(境)外國(guó)家工作人員相關(guān)管理規(guī)定，做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況的抽查核實(shí)。

完善防逃措施，筑牢防逃堤壩

腐敗分子外逃前，其家屬親人的工作和生活狀況、家庭財(cái)產(chǎn)變動(dòng)等都會(huì)有征兆。因此，要加強(qiáng)對(duì)配偶子女移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員相關(guān)管理規(guī)定的落實(shí)，定期開展“裸官”清理；加強(qiáng)反洗錢工作，切斷腐敗分子非法資金的外流渠道，堵住贓款外流。

“裸官”是外逃的高危人群。各地區(qū)各部門都把盯住、管住這一人群作為防逃工作的重中之重。

廣東省對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行全面摸查，通過(guò)摸底共發(fā)現(xiàn)“裸官”2190名。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和個(gè)人情況，對(duì)“裸官”作出調(diào)整崗位、免職后不再安排職務(wù)、接近退休年齡提前退休等不同安排。省委對(duì)9名省管干部“裸官”作出6人免職、3人調(diào)崗的調(diào)整決定。

北京市把“預(yù)防為主”的防逃要求落實(shí)到日常嚴(yán)格管理中，建立“裸官”管理臺(tái)賬，依據(jù)變化情況實(shí)行跟蹤管理，嚴(yán)格對(duì)“裸官”實(shí)行職位限入和提拔限制。市直機(jī)關(guān)工委要求市直各單位摸清黨員干部海外關(guān)系和思想底數(shù)，夯實(shí)防逃工作基礎(chǔ)。

……

在中央追逃辦的統(tǒng)一部署下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度同時(shí)，完善防逃措施，筑牢防逃堤壩，讓涉案人員插翅難逃。

與此同時(shí)，無(wú)論是楊秀珠、李華波、黃玉榮、閆永明等“百名紅通人員”，還是未“上榜”的外逃人員，每一名腐敗分子的追回都是對(duì)企圖外逃者的強(qiáng)烈震懾。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)新增外逃人員逐年下降，從2014年的101人降至2015年的31人，再降至2016年的19人，而今年以來(lái)則為4人。(本報(bào)記者 楊海龍)