推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開

——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

（2017年1月6日）

王岐山

我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第七次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次全會(huì)的任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，總結(jié)2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù)。今天上午，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，為做好新形勢(shì)下黨的紀(jì)律檢查工作指明了方向。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，把黨中央決策部署落到實(shí)處。

一、 2016年工作回顧

2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，黨和國家事業(yè)取得新成就。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨具體而深入地展開，完整體現(xiàn)了黨中央貫徹落實(shí)黨的十八大精神的戰(zhàn)略謀劃，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是再動(dòng)員、再部署、再出發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹六中全會(huì)精神，落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，自覺執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，紀(jì)檢監(jiān)察工作邁出新步伐。

（一）深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)守職責(zé)定位

把習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為思想武器和行動(dòng)指南。中央紀(jì)委常委會(huì)牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。把貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神同開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，密切聯(lián)系黨史、國史、中華文明史和世情、國情、黨情，結(jié)合黨的十八大以來治國理政、管黨治黨新實(shí)踐，全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)，深刻把握講話蘊(yùn)含的思想理論脈絡(luò)和歷史文化源流。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把自己擺進(jìn)去，學(xué)思踐悟、悟懂通透，內(nèi)化于心、外化于行，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

營造全面從嚴(yán)治黨的輿論氛圍。組織編輯學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于巡視工作論述摘編》，把《學(xué)思踐悟》專欄辦成交流學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和系列重要講話精神的園地，潤物細(xì)無聲，傳播正能量。融入全黨宣傳工作格局，電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》引起黨內(nèi)外強(qiáng)烈反響，《中國傳統(tǒng)中的家規(guī)》、《廉潔文化公開課》等專題專欄辦出了影響。不斷提高中央紀(jì)委網(wǎng)報(bào)刊的綜合傳播力，中央紀(jì)委網(wǎng)站堅(jiān)持鮮明的政治導(dǎo)向，闡釋黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，增強(qiáng)透明度，敢于亮劍，詮釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，連續(xù)3年被評(píng)為中國最優(yōu)秀黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站；中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志的影響力，在全國報(bào)刊中名列前茅。編發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)中管干部及其配偶、子女懺悔錄，強(qiáng)化警示教育，為管黨治黨營造良好社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)定正確政治方向，做合格共產(chǎn)黨員。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭講黨課、參加所在黨支部組織生活，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是政治工作隊(duì)伍，必須提高政治覺悟和思想政治工作水平。把學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)放在“做合格共產(chǎn)黨員”上，提高政治站位、站穩(wěn)政治立場、查找政治偏差。制作播出《打鐵還需自身硬》專題片，印發(fā)違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部自我剖析材料，以身邊人身邊事為鏡鑒，開展黨章黨紀(jì)教育。

（二）堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋

修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動(dòng)新形勢(shì)下的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，把修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例納入六中全會(huì)重要議題。中央紀(jì)委召開7次專題會(huì)議，分20多個(gè)專題深入研究，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)突出問題，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，把“重音”放在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督。第一次用專章規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨的工作部門的監(jiān)督任務(wù)，明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，為全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

制定深化國家監(jiān)察體制改革方案，確定時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)試點(diǎn)先行。黨中央把深化國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨和國家的自我監(jiān)督。中央政治局、中央政治局常委會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組6次專題研究，審議通過改革和試點(diǎn)方案，決定整合反腐敗力量，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由全國人大常委會(huì)作出相關(guān)決定，在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點(diǎn)。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央要求，召開20多次會(huì)議研究制定改革和試點(diǎn)方案，深入試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)黨委和紀(jì)委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂等部門轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。會(huì)同全國人大機(jī)關(guān)成立工作專班，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。監(jiān)察委員會(huì)作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限，體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

頒布問責(zé)條例，堅(jiān)持失責(zé)必問。把權(quán)力和義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，明確問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法，為強(qiáng)化問責(zé)提供制度利器。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志約談省區(qū)市、中央部門和中央企業(yè)、中央金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)管黨治黨責(zé)任。各級(jí)黨委和紀(jì)委貫徹執(zhí)行問責(zé)條例，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等進(jìn)行問責(zé)，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。嚴(yán)肅查處遼寧省委換屆、省人大常委會(huì)換屆以及全國人大代表選舉中出現(xiàn)的系統(tǒng)性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人，并通報(bào)全黨。對(duì)民政部黨組、駐民政部紀(jì)檢組管黨治黨不力、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置嚴(yán)肅問責(zé)，原黨組書記、派駐紀(jì)檢組組長受到責(zé)任追究。2016年，全國共有990個(gè)單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。中央紀(jì)委分兩批通報(bào)14起責(zé)任追究的典型問題。

完善制度、健全機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用顯著增強(qiáng)。中央紀(jì)委完成47家派駐紀(jì)檢組組建工作，選好干部、配強(qiáng)班子。舉辦派駐紀(jì)檢組組長副組長培訓(xùn)班，總結(jié)推廣新設(shè)7家紀(jì)檢組工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮綜合派駐的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)、約談紀(jì)檢組組長。派駐紀(jì)檢組建立與被監(jiān)督單位黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真處置巡視移交等問題線索，加大“四風(fēng)”問題查處力度。2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長134%、38%、 56%。