解決農(nóng)村留守兒童問題應(yīng)立足當前，深入排查，制定規(guī)章，明確各方職責(zé)，還要從長計議，加強督查，標本兼治

張武軍

據(jù)一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有49.2%的農(nóng)村留守兒童在過去一年中受到不同程度的意外傷害，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，并有逐年上升的趨勢。有則順口溜：“身邊無爹娘，心理受創(chuàng)傷，學(xué)校被遺忘，教學(xué)沒質(zhì)量，安全無保障”，從一個側(cè)面反映了我國農(nóng)村留守兒童的生存和教育狀況，留守兒童問題正在成為家庭之痛、社會之殤。

解決農(nóng)村留守兒童問題是一項重要而緊迫的任務(wù)，應(yīng)立足當前，深入排查，制定規(guī)章，明確職責(zé)，還要從長計議，統(tǒng)籌發(fā)展，加強督查，標本兼治。

一是盡快摸清實情和底數(shù)。當前，農(nóng)村留守兒童人數(shù)有教育部門義務(wù)教育階段的統(tǒng)計數(shù)量，還有婦聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)量，兩者數(shù)量不一致且差距較大。今年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，明確了留守兒童的概念。留守兒童是指“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力，不滿十六周歲的未成年人”，有關(guān)部門要按照意見要求，盡快開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，了解實情，掌握底數(shù)，為下一步制定有針對性的政策措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。

二是落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任。未成年人不僅需要物質(zhì)上的支持與保障，更需要精神上的關(guān)心和慰藉。不少留守兒童表示，自己最需要的是父母陪伴和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，遠高于物質(zhì)、金錢、活動等方面的需求。家庭是孩子成長的第一課堂，父母是孩子的第一任老師，家庭教育和父母的關(guān)愛對孩子健康成長具有不可替代的作用。有關(guān)科學(xué)研究證明，0-13歲是孩子成長的關(guān)鍵時期，一定要有父母的陪伴，學(xué)齡前和小學(xué)低年級段，孩子最好有母親陪伴，小學(xué)高年級以上階段，父母至少有一方在家陪伴孩子，要加強家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識，加大對父母子女之間的法定權(quán)利義務(wù)的宣傳力度，增加對父母定期回家探望留守兒童的法律約束，在家庭發(fā)展中要優(yōu)先考慮兒童利益，保持家庭教育與影響的存在與完整，確保留守兒童得到實實在在的家庭溫暖和親情關(guān)愛，要重點加強對無人監(jiān)護和雙親在外留守兒童的關(guān)心，照顧和救助保護，幫助他們解決實際困難。

三是綜合施策標本兼治。農(nóng)村留守兒童問題是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的階段性問題，是當前存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均衡、社會保障不完善等問題的深刻反映。妥善解決留守兒童問題，要強化政府主導(dǎo)、全面關(guān)愛的責(zé)任意識，完善政策措施，加強統(tǒng)籌力度，健全工作機制。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上和源頭上減少和消滅留守兒童現(xiàn)象。繼續(xù)推動戶籍制度改革，大力推進農(nóng)民市民化，為農(nóng)民工進城就業(yè)安居營造良好的環(huán)境。適當提高農(nóng)民工收入和社會保障水平，使他們有能力負擔(dān)孩子在城市的生活和教育費用。統(tǒng)籌隨遷子女和留守兒童兩個群體，推動義務(wù)教育經(jīng)費可攜帶、要強化流入地政府的責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，讓父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。

（作者系全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會辦公室副主任）