【核心觀點(diǎn)】近年來,我國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域頒布實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策,這些產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排以及培育新興產(chǎn)業(yè)等方面取得了較大成績(jī)。同時(shí),也需要看到,我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策仍存在一些亟待完善和調(diào)整的地方,并帶來了一系列相關(guān)問題。隨著市場(chǎng)化改革深入推進(jìn),以及新工業(yè)革命帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),這些都對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的完善提出了新要求,我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策亟需優(yōu)化調(diào)整。

“十三五”時(shí)期是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期,也是根據(jù)制造業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)與機(jī)遇,加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化的重要時(shí)期。要以提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為綱,以落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為主線,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基調(diào),完善產(chǎn)業(yè)政策體系、制定和實(shí)施機(jī)制,顯著提升產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)度有效性。

需遵循的幾個(gè)原則

“十三五”期間,構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)考慮遵循以下原則:

一是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變。所謂功能性產(chǎn)業(yè)政策就是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)下,產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更多轉(zhuǎn)向普惠性、功能性,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作用的同時(shí),通過完善公共服務(wù)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系,切實(shí)提高企業(yè)創(chuàng)新能力和合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新能力。

二是形成市場(chǎng)主體內(nèi)生激勵(lì)。未來我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),也是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造有效的制度環(huán)境的關(guān)鍵,要完善企業(yè)信用體系、建立嚴(yán)格的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。

三是提高產(chǎn)業(yè)政策指向精準(zhǔn)度。將產(chǎn)業(yè)政策切實(shí)導(dǎo)向“新”技術(shù)、“新”產(chǎn)品的研究開發(fā),將政策資源導(dǎo)向通用技術(shù)和技術(shù)融合領(lǐng)域,引導(dǎo)市場(chǎng)向創(chuàng)新性領(lǐng)域的投資,是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)度的重點(diǎn)所在。

四是以提升經(jīng)濟(jì)效率為導(dǎo)向。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完備、國(guó)家間產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下,產(chǎn)業(yè)政策的基本指向應(yīng)當(dāng)逐漸由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向經(jīng)濟(jì)效率提升轉(zhuǎn)變。

五是完善政策制定和實(shí)施機(jī)制為先。聚焦制約制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本性問題和戰(zhàn)略性問題,充分調(diào)動(dòng)政策利益相關(guān)方的積極性,明確政策責(zé)任主體,制定科學(xué)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),細(xì)化政策的措施和工具,提升政策制定、實(shí)施和評(píng)估的精細(xì)化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)化。

六是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用協(xié)調(diào)促進(jìn)。應(yīng)在強(qiáng)化原始創(chuàng)新的同時(shí),通過功能性政策和服務(wù)體系構(gòu)建、特別是母子工廠體系建設(shè),促進(jìn)制造業(yè)整體生產(chǎn)效率提升。

七是穩(wěn)增長(zhǎng)政策和調(diào)結(jié)構(gòu)政策協(xié)同優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大的情況下,通過保持適度寬松的貨幣政策,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,同時(shí)通過優(yōu)先推出、重點(diǎn)推出既有利于保增長(zhǎng)又能夠促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容

當(dāng)前,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系的關(guān)鍵在于理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系,要切實(shí)轉(zhuǎn)到增進(jìn)與擴(kuò)展市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的政策模式上來。其中,有以下幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容需要注意:

一是以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)制度與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心的改革政策。加快建設(shè)與完善市場(chǎng)法治體系,需要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機(jī)制,以法治建立起嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制,從而加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革,完善環(huán)境保護(hù)體制。

二是以完善創(chuàng)新體系為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新政策。要加強(qiáng)共性技術(shù)機(jī)構(gòu)與科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立全國(guó)性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái),促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣擴(kuò)散;構(gòu)建更加符合中小企業(yè)和高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策和服務(wù)體系建設(shè);優(yōu)化科技資金使用,提高科技資金使用的透明度和效率。

三是以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)促進(jìn)不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),以市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)自發(fā)演進(jìn)。要高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育,引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展公司創(chuàng)業(yè),通過公共服務(wù)體系建設(shè)和不同類型孵化器的建設(shè),完善小微企業(yè)創(chuàng)新和高技術(shù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,形成不同類型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)在新興技術(shù)和新興市場(chǎng)進(jìn)行多元探索、發(fā)展的局面。

四是以構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系為核心的產(chǎn)業(yè)人才政策。人才政策方面,應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向同時(shí)關(guān)注工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策導(dǎo)向,重點(diǎn)是構(gòu)建由企業(yè)、技術(shù)學(xué)校、研究型大學(xué)和改革服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的終身學(xué)習(xí)體系。

五是以鼓勵(lì)優(yōu)化環(huán)境、差異化競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)政策。通過地區(qū)間的錯(cuò)位發(fā)展和多元?jiǎng)?chuàng)新,探索對(duì)于培育發(fā)展我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)至關(guān)重要的主導(dǎo)技術(shù)路線、主導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和主導(dǎo)商業(yè)模式。各地應(yīng)將政策資源傾向于創(chuàng)新體系建設(shè)。

六是以審慎干預(yù)為特征的產(chǎn)業(yè)政策。政策支持可指向一些特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié),重點(diǎn)促進(jìn)通用技術(shù)發(fā)展與技術(shù)融合,并要提高政策制定實(shí)施的社會(huì)化參與和精細(xì)化程度,通過制定、實(shí)施和評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理來提高產(chǎn)業(yè)政策效率。

產(chǎn)業(yè)政策體系的調(diào)整與完善,還需要產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行與實(shí)施機(jī)制的調(diào)整和優(yōu)化。在這一過程中,既要有公開、透明審議過程,還要有政策執(zhí)行的精準(zhǔn)化與落實(shí),從而真正推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(原文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組 史 丹 江飛濤 賀 俊)