新華社華盛頓８月３日電（國際觀察）特朗普套上“緊箍咒” 美俄關(guān)系回天無力

新華社記者周而捷　劉晨　陸佳飛

美國總統(tǒng)特朗普２日簽署了一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮三國的制裁法案，使之成為法律。值得注意的是，這項法律還賦予國會限制總統(tǒng)解除對俄制裁的權(quán)力。

在美國民主、共和兩黨黨派分歧不斷加劇的背景下，國會罕見地達成跨黨派合作，高調(diào)介入通常由行政部門主導(dǎo)的外交事務(wù)，這顯示立法部門對特朗普在處理美俄關(guān)系等問題上的不安和疑慮。制裁法案生效前后，俄伊朝三國均嚴詞回應(yīng)，俄方還宣布反制措施，這意味著業(yè)已緊張的美國與上述三國關(guān)系將雪上加霜。

無奈套上“緊箍咒”

根據(jù)該法案，美國將以俄羅斯涉嫌干涉美國２０１６年總統(tǒng)選舉和烏克蘭危機等為由，追加對俄相關(guān)個人和實體的經(jīng)濟制裁，并以發(fā)展彈道導(dǎo)彈項目等為由，對伊朗和朝鮮實施新制裁。

法案還規(guī)定，總統(tǒng)在做出包括解除對俄制裁或歸還被查封外交財產(chǎn)等涉及美對俄外交政策“重大改變”的決定時，均需向國會提交報告，而國會有權(quán)否決總統(tǒng)的決定。

制裁法案７月底在國會參眾兩院獲得通過后，白宮就是否簽署法案猶豫不決。不愿公開姓名的白宮官員對媒體透露，特朗普曾“私下”表示，議案加入限制美國總統(tǒng)解除對俄制裁權(quán)力的條款，令其感到“沮喪”。美國媒體還報道說，特朗普政府官員曾通過多種渠道，力圖說服國會議員放棄限制總統(tǒng)權(quán)力的條款，但這一努力并未成功。

華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會資深研究員史蒂文·皮弗對新華社記者表示，由于參眾兩院均以超過三分之二多數(shù)的高票通過議案，特朗普的否決必定會遭國會推翻，造成白宮方面“難堪的政治挫折”，因此即便特朗普可能對法案中的條款感到不快，也只能無奈簽署。

盡管簽署了制裁法案，但特朗普毫不掩飾對其中束縛總統(tǒng)手腳條款的不滿。他在２日的一份聲明中表示，法案存在“嚴重缺陷”，特別是損害了美國行政部門在對外交往和談判方面的權(quán)威，降低了總統(tǒng)為美國爭取利益時的“靈活性”。

對此，美國會參議院外交關(guān)系委員會主席鮑勃·科克回應(yīng)說，他了解白宮方面對法案中的一些條款有抵觸情緒，但他認為這是一項非常重要的法案。

美國總統(tǒng)與國會研究中心副主任丹·馬哈菲在接受新華社記者采訪時說，美國兩黨普遍認為俄羅斯涉嫌干涉去年美國總統(tǒng)選舉，美國政界普遍對俄敵意濃厚，導(dǎo)致國會以罕見的跨黨派合作的方式采取行動。

美俄關(guān)系再受重挫

制裁法案在美國會高票通過后，俄羅斯外交部７月２８日宣布，美國會以“極度挑釁”的法案擬對俄加強制裁，俄方?jīng)Q定采取回應(yīng)措施，要求美方裁減駐俄外交人員數(shù)量，并禁止美使館使用其位于莫斯科的多處房產(chǎn)。

法案生效后，俄羅斯總理梅德韋杰夫回應(yīng)說，美對俄發(fā)起全面貿(mào)易戰(zhàn)，有關(guān)俄與美新政府改善關(guān)系的希望破滅。

美國分析人士指出，美俄領(lǐng)導(dǎo)人上月初在德國漢堡舉行較為友好的首次會晤后，兩國關(guān)系出現(xiàn)了些許改善跡象，但此輪美俄交鋒無疑逆轉(zhuǎn)了這一脆弱的趨勢。

馬哈菲表示，特朗普以為通過與俄總統(tǒng)普京建立良好的個人關(guān)系就能改善美俄關(guān)系，但從惡化的兩國關(guān)系現(xiàn)狀來看，這一問題遠非兩國領(lǐng)導(dǎo)人建立良好個人關(guān)系就能夠解決。

皮弗認為，美俄關(guān)系現(xiàn)已處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來的低位，雙方只有通過“耐心”且“艱難”的外交方式才能將兩國關(guān)系向好的方向推進。他還表示，此次美對俄制裁和俄方的回應(yīng)措施雖無助兩國關(guān)系改善，但也不應(yīng)過分夸大其破壞性。

揮舞制裁大棒招非議

制裁法案生效前后，另兩個受到制裁的國家伊朗和朝鮮也都予以嚴詞回應(yīng)。朝鮮８月１日譴責(zé)美國國會的制裁議案，表示美國對別國的制裁只是其為實現(xiàn)自身利益而采取的“無恥”手段。

朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示，美國為實現(xiàn)通過確保能源市場和擴大出口等方式振興本國經(jīng)濟的目標(biāo)，不惜以制裁為手段，肆意侵犯對手乃至盟友的國家利益。而美國對朝制裁服務(wù)于其控制亞太和稱霸世界的野心。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼７月２６日警告說，伊朗將采取任何必要措施應(yīng)對美國制裁。他說：“如果美方無視伊核協(xié)議的部分內(nèi)容，我們將以同樣方式回應(yīng)；如果其無視伊核協(xié)議的全部內(nèi)容，我們也會以牙還牙?！?/p>

對于美國不斷揮舞制裁大棒處理外交挑戰(zhàn)的做法，美國一些分析人士也表達了不同看法。

美國外交學(xué)會專家羅伯特·卡恩撰文指出，近年來，制裁似乎已成為美國政府針對俄羅斯、伊朗和朝鮮等國采取的“優(yōu)先措施”，美方需要回答的關(guān)鍵問題是，這一手段是否有過度使用之嫌，以及廣泛使用制裁措施是否會對全球經(jīng)濟構(gòu)成長期威脅。（完）