3 運(yùn)作缺乏監(jiān)管

明晰權(quán)責(zé)需探索

在實(shí)踐中，海外游學(xué)缺乏監(jiān)管。

由于沒有一個(gè)明確的對(duì)于“游學(xué)”領(lǐng)域的監(jiān)管部門，教育局、旅游局、工商局等部門都可以進(jìn)行監(jiān)管，但也都可以不管。

一般的游學(xué)項(xiàng)目是以一般公司的流程在運(yùn)作，本身監(jiān)管比較難。按照今年5月1日實(shí)施的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，研學(xué)游的承辦方是與研學(xué)旅行活動(dòng)主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務(wù)的旅行社。以此看來(lái)，游學(xué)項(xiàng)目跟學(xué)校合作的話，基本上都會(huì)是長(zhǎng)期合作的客戶，因此最好是能夠在進(jìn)入學(xué)校的時(shí)候進(jìn)行招標(biāo)，教育局、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等等都可以作為代表，然后進(jìn)行公開招標(biāo)。

專家表示，能不能在約定的承辦主體當(dāng)中將游學(xué)實(shí)施到位，還有一定的過程，游學(xué)市場(chǎng)需要發(fā)展的空間，同時(shí)需要旅行社等單位加強(qiáng)自身人員儲(chǔ)備、培訓(xùn)，以完善“游學(xué)”這一新興概念。旅游局、工商局、教育部門如何聯(lián)合執(zhí)法，如何在監(jiān)管中明晰各自的權(quán)責(zé)還需要探索。

一家之言

游學(xué)不能游離于監(jiān)管之外

張西流

海外游學(xué)看似熱鬧非凡，但有不少是“只游不學(xué)”，不僅背離了“游學(xué)”初衷，而且隱藏各類風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于海外游學(xué)，目前國(guó)家并沒有制定出具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，導(dǎo)致市場(chǎng)管理比較混亂，游學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。不少機(jī)構(gòu)打著“教育”的幌子，將學(xué)生們帶到國(guó)外旅游景點(diǎn)，實(shí)質(zhì)卻僅僅停留在“到此一游”的層面，教育內(nèi)涵和價(jià)值大大缺失。更有甚者，為了牟取眼前利益，不惜雇用“黑車”、降低餐飲質(zhì)量、聘用無(wú)證“黑導(dǎo)”，連孩子們的人身安全都無(wú)法得到保障，這給游學(xué)活動(dòng)帶來(lái)了巨大隱患。

目前，國(guó)內(nèi)游學(xué)逐漸有了制度規(guī)范，并進(jìn)行了有益探索。比如，“跟著課本游中國(guó)”武漢市中小學(xué)生夏令營(yíng)開展17年來(lái)，無(wú)一例安全責(zé)任事故，開創(chuàng)了夏令營(yíng)的“武漢模式”。而“武漢模式”的形成，得益于武漢大學(xué)旅行社自創(chuàng)了一套夏令營(yíng)的科學(xué)管理和安全防控辦法。2013年底，武漢大學(xué)旅行社與中南財(cái)大標(biāo)準(zhǔn)化專家共同著手制定了《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，規(guī)定了游學(xué)服務(wù)的一系列要求，包括游學(xué)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)提供方、服務(wù)崗位、服務(wù)人員、營(yíng)地管理與營(yíng)地設(shè)施、資源配置、應(yīng)急與環(huán)保和安全規(guī)范等。美中不足的是，這個(gè)規(guī)范僅適用于國(guó)內(nèi)游學(xué)。

海外游學(xué)不能游離于監(jiān)管之外。國(guó)家旅游局發(fā)布的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，對(duì)國(guó)內(nèi)外游學(xué)產(chǎn)品開發(fā)、操作規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)則、資格準(zhǔn)入管理等，進(jìn)行政策支撐和指導(dǎo)。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新教育發(fā)展模式，將國(guó)內(nèi)外游學(xué)作為社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃。再者，旅游行政管理部門可建立若干個(gè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)“營(yíng)地教育”接待示范基地，規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)海外游學(xué)向健康、規(guī)范的方向發(fā)展。特別是國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)有關(guān)法律，保護(hù)未成年旅游者的合法權(quán)益。