新華社北京７月２６日電題：養(yǎng)老保障好，夕陽(yáng)無(wú)限紅——我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善

新華社記者葉昊鳴、齊中熙、羅爭(zhēng)光

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。讓老年人能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，不僅是每個(gè)人的心愿，也是全面建成小康社會(huì)的要求。今年以來(lái)，隨著《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)，深入細(xì)化基層服務(wù)，老年人的參與感、獲得感和幸福感不斷加強(qiáng)。

提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“老有所依”

黑龍江省大慶市利民頤養(yǎng)院是一家有著２００張養(yǎng)老床位、８０張普通住院床位的醫(yī)養(yǎng)一體型民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開(kāi)業(yè)一年來(lái)，陸續(xù)迎來(lái)了７０多位老人入住，另有數(shù)十位“候鳥(niǎo)”老人長(zhǎng)期預(yù)訂床位不定期前來(lái)調(diào)養(yǎng)。而就在兩年多前，這里因?yàn)槿鄙倩颊叩仍蛞淹＿\(yùn)多年。

“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究中央關(guān)于養(yǎng)老的相關(guān)政策和市場(chǎng)需求，我們最后決定改建成一所集養(yǎng)老、康復(fù)和醫(yī)療為一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！崩耦U養(yǎng)院院長(zhǎng)趙漢池說(shuō)。

２０１６年，我國(guó)６０歲及以上人口達(dá)２．３億人，占總?cè)丝冢保叮罚?。預(yù)計(jì)到２０２０年，老年人口將增加到２．５５億人，占總?cè)丝诒戎靥嵘剑保罚福プ笥摇?/p>

同時(shí)，高齡、失能、獨(dú)居和空巢老年人數(shù)量將進(jìn)一步增加，全社會(huì)用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、福利等方面的支出將持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)十分艱巨。

２０１６年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深化改革主線，細(xì)化了１７項(xiàng)具體任務(wù)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

今年以來(lái)，從中央到地方，一系列提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的政策措施紛紛出臺(tái)。民政部等６部門(mén)聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各地各部門(mén)也出臺(tái)精準(zhǔn)措施，養(yǎng)老院服務(wù)提質(zhì)升級(jí)呈現(xiàn)體系化推進(jìn)的大好局面。

“要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有明顯改善?！泵裾坎块L(zhǎng)、全國(guó)老齡辦主任黃樹(shù)賢表示。

用好管好養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

今年１月１日起，我國(guó)為２０１６年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。８９００多萬(wàn)企業(yè)退休人員、１７００多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益。

養(yǎng)老金是保障退休人員日常生活的“養(yǎng)命錢(qián)”，如何用好管好養(yǎng)老金，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的保障。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈指出，在我國(guó)老齡化加速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增速放緩的大背景下，未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力必然加大。面對(duì)這一巨大壓力，我國(guó)政府多管齊下，為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”。

——建立了目前市值２萬(wàn)億元的全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，未來(lái)可用來(lái)補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，緩解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力；

——建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；

——?jiǎng)潛懿糠謬?guó)有資本，彌補(bǔ)“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本；

——各級(jí)政府依法承擔(dān)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的兜底責(zé)任，增強(qiáng)制度的公信力；

——進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌層次等。

此外，６月２１日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，要加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系助力老有所養(yǎng)。同期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》明確提出，要豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升保障能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

專(zhuān)家表示，政策的有力支持推動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架日趨完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)。深化改革，多措齊舉，有利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

多措齊舉，提升老年人的獲得感和幸福感

今年６月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，立足老年人服務(wù)需求，明確了２０項(xiàng)老年人照顧服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋保險(xiǎn)、教育、出行、醫(yī)療等多個(gè)方面，力爭(zhēng)讓老年人享受到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

意見(jiàn)明確，全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡和失能老年人的補(bǔ)貼制度，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，８０周歲及以上老年人自愿隨子女遷移戶(hù)口，推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，每年為６５周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向老年人開(kāi)設(shè)護(hù)理課程或開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)等內(nèi)容。

“截至２０１６年底，全國(guó)已有２７個(gè)省份出臺(tái)了高齡津貼政策，２０個(gè)省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，１７個(gè)省份建立了老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度?！泵裾可鐣?huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)表示。

與此同時(shí)，多部門(mén)多措并舉，不斷努力提升老年人的獲得感和幸福感。

——民政部門(mén)將盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以省級(jí)為單位制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼政策全覆蓋，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接；

——國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)８０％以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛靠就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，并將老年人作為重點(diǎn)人群納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；

——教育部門(mén)將推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)院開(kāi)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化的精神文化需求……

展望未來(lái)，一個(gè)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的社會(huì)服務(wù)體系正逐步得以完善，“老齡”變“樂(lè)齡”的夢(mèng)想將逐步實(shí)現(xiàn)。（完）