原標(biāo)題：縣級(jí)人大，扛起沉甸甸責(zé)任

5月8日至11日，今年第一期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班在全國(guó)人大會(huì)議中心開(kāi)班，來(lái)自吉林、江蘇、廣東、西藏的347名新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人參加了集訓(xùn)。

經(jīng)過(guò)4天的集中學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍感覺(jué)收獲頗豐，不少學(xué)員都表示，對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度有了更深的理解，對(duì)未來(lái)做好人大工作也更有信心了。

深化對(duì)人大制度和人大工作的認(rèn)識(shí)

2016年上半年正式啟動(dòng)的全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆工作，截至目前，全國(guó)大部分縣級(jí)人大都完成了換屆選舉。在這輪換屆中，縣級(jí)人大常委會(huì)主任不再由縣黨委書(shū)記兼任，縣級(jí)人大常委會(huì)主任的崗位上也迎來(lái)了一撥新鮮血液。

他們此前大多在黨政部門(mén)工作，沒(méi)有過(guò)在人大工作的經(jīng)歷，如何盡快適應(yīng)新的工作崗位和工作任務(wù)，成為人大工作的行家里手，成為擺在他們面前的第一堂考試。

在培訓(xùn)會(huì)開(kāi)班儀式上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在國(guó)家治理體系中具有十分重要的地位，基層人大工作不是一種照顧，不是退休前的過(guò)渡，而是一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，“不能認(rèn)為人大是‘二線(xiàn)’，實(shí)際上基層人大工作也很繁重，是‘一線(xiàn)’，甚至有時(shí)是‘火線(xiàn)’，容不得松懈的念頭?！边@一說(shuō)法對(duì)不少參加培訓(xùn)的學(xué)員觸動(dòng)很大。

“過(guò)去，有些人覺(jué)得人大就是‘養(yǎng)老院’，工作能應(yīng)付過(guò)去就得了，‘不求有功、但求無(wú)過(guò)’的懶政思想比較嚴(yán)重。這次學(xué)習(xí)班徹底扭轉(zhuǎn)了這股思想?！奔质」鲙X市人大常委會(huì)主任趙立寶說(shuō)，“憲法和法律賦予人大的職責(zé)決定了縣級(jí)人大絕不是‘二線(xiàn)崗位’，無(wú)論是監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)，還是政府重大事項(xiàng)決定權(quán)，既是人大的法定權(quán)力，也是人大的重要職責(zé)，是推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政的重要保障?！?/p>

近年來(lái)，中央對(duì)縣級(jí)人大工作的重視程度與日俱增。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。

2015年，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施等。學(xué)員們對(duì)此深有感觸。

“4天的學(xué)習(xí)班聽(tīng)下來(lái)，最大的收獲就是深化了對(duì)人大制度和人大工作的認(rèn)識(shí)?！苯K鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李忠法擔(dān)任人大代表多年，在他看來(lái)，這次學(xué)習(xí)班的授課老師都是對(duì)人大制度、人大工作深有研究的“大咖”，“他們深入淺出地闡明了一些關(guān)于人大制度的重大理論問(wèn)題，厘清了常見(jiàn)的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使我們充分認(rèn)識(shí)到了人大制度的優(yōu)越性，也堅(jiān)定了我干好人大工作的信心。”

結(jié)合理論與實(shí)際，對(duì)基層人大工作發(fā)揮指導(dǎo)作用

這次學(xué)習(xí)班培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，包括“加強(qiáng)人大立法監(jiān)督，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“關(guān)于人大監(jiān)督工作的幾個(gè)問(wèn)題”“學(xué)習(xí)貫徹選舉法、代表法，扎實(shí)做好代表選舉和代表工作”“地方組織法和地方人大工作若干問(wèn)題”“貫徹實(shí)施預(yù)算法，做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作”等諸多輔導(dǎo)內(nèi)容。

另外，培訓(xùn)班還采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、分組討論和大會(huì)交流等多種學(xué)習(xí)方式，幫助大家吃透培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)員們普遍評(píng)價(jià)：培訓(xùn)較好地結(jié)合了理論高度和實(shí)際情況，對(duì)基層人大工作有很強(qiáng)的針對(duì)性，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。

深圳市羅湖區(qū)人大常委會(huì)副主任李志榮在交流中講述了這樣一件事情：

2012年，羅湖區(qū)政府投資建設(shè)的東門(mén)路綠色景觀(guān)工程在施工過(guò)程中不斷受到周邊商戶(hù)和居民“吐槽”，認(rèn)為工程施工影響交通出行。區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)十分困惑,“這明明是改善環(huán)境的民生工程，為什么老百姓不買(mǎi)賬呢？”

如何讓政府投資的民生項(xiàng)目得到群眾的理解和支持？區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府很快達(dá)成共識(shí)：政府投資的民生項(xiàng)目立項(xiàng)決策的過(guò)程必須有民意征集的環(huán)節(jié)，人大要主動(dòng)介入。

“在基層人大的工作中，監(jiān)督是重中之重，但現(xiàn)在卻還是一塊短板，不同地方的監(jiān)督力度和效果千差萬(wàn)別。強(qiáng)化人大的監(jiān)督工作，不僅要在理念上有更新，還要在方法上有創(chuàng)新?！崩钪緲s的這番話(huà)引起了學(xué)員們的共鳴。

南京市鼓樓區(qū)人大常委會(huì)主任陸敏表示，地方人大只有圍繞中心工作，融入發(fā)展大局，積極主動(dòng)作為，才能使權(quán)力機(jī)關(guān)作用得到充分有效發(fā)揮，“我們突出工作重點(diǎn)、豐富監(jiān)督手段、強(qiáng)化跟蹤督辦，堅(jiān)持把握發(fā)展方向、謀發(fā)展全局、議發(fā)展大計(jì)，做到以有效監(jiān)督體現(xiàn)積極支持，把區(qū)委的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和行動(dòng)，確保人大監(jiān)督與黨委同向。”

此外，對(duì)選舉法、代表法、地方組織法、預(yù)算法等幾部法律的培訓(xùn)也讓學(xué)員們接受了一次系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，不僅有針對(duì)性地強(qiáng)化了基層人大工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也提升了學(xué)員們的法律意識(shí)和理論水平。

提升履職能力，推動(dòng)人大與時(shí)俱進(jìn)

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年接下來(lái)，還將組織3期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，計(jì)劃對(duì)全國(guó)半數(shù)，約1400個(gè)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，盡快熟悉人大工作的相關(guān)程序，提高依法履職能力，做好新形勢(shì)下人大各項(xiàng)工作。

實(shí)際上，這并非全國(guó)人大常委會(huì)首次組織縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。從2014年4月至2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳一共舉辦了7期學(xué)習(xí)班，加上之前舉辦的6期地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳首次完成了一輪對(duì)全國(guó)2850多個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任或主持工作的副主任專(zhuān)門(mén)集中培訓(xùn)的任務(wù)。

最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人如此大規(guī)模的培訓(xùn)，目的就是要提高縣級(jí)人大工作水平，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

“對(duì)于人大工作而言，我們很多學(xué)員都還是新兵。參加這么高規(guī)格的學(xué)習(xí)班，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到了自己肩上沉甸甸的責(zé)任?！痹诮涣靼l(fā)言中，不少學(xué)員都談到對(duì)人大制度的生命力和優(yōu)越性有了新的認(rèn)識(shí)，“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使命光榮，責(zé)任重大。”

有了思想理論基礎(chǔ)，就有了開(kāi)展工作的方向和底氣。在采訪(fǎng)中，記者了解到，不少學(xué)員已經(jīng)對(duì)未來(lái)一年甚至是5年的工作有了明確的規(guī)劃圖?！拔一厝ブ?，要做的第一件事，就是把學(xué)習(xí)班上學(xué)到的東西落實(shí)到人大具體工作當(dāng)中去。”李忠法說(shuō)，基層人大工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，“具體對(duì)丹陽(yáng)市而言，就是做到‘三個(gè)關(guān)注’：關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生、關(guān)注生態(tài)。要運(yùn)用多種監(jiān)督手段，助推政府工作?！保ㄓ浾?彭 波）