東北振興,是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)家提出的重大戰(zhàn)略。從2003年中央第一次提出“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”,到2016年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》,東北地區(qū)一直處在歷史性爬坡過(guò)程中。東北振興,不僅事關(guān)1億東北人民的福祉,也事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的治本之策,是全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。在新的歷史階段,必須以改革開(kāi)放的新舉措促進(jìn)東北地區(qū)的全面振興。

全面認(rèn)識(shí)東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位和基本發(fā)展態(tài)勢(shì)

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部五市盟(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟),區(qū)域總面積約占全國(guó)的15%,人口約占全國(guó)的9%,經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的9%。從我國(guó)發(fā)展和改革開(kāi)放大格局看,東北振興正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)。

從發(fā)展大局看,東北是短板,但發(fā)展空間廣闊。近幾年,在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下,東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為3%左右。相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,東北地區(qū)是短板。但應(yīng)看到,今年以來(lái),東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。而且,作為我國(guó)的重要工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、技術(shù)設(shè)施等方面都具有一定優(yōu)勢(shì)。將來(lái),經(jīng)過(guò)艱難的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展,東北地區(qū)有可能成為我國(guó)又一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

從改革大局看,東北是難點(diǎn),但也有新的亮點(diǎn)。一個(gè)時(shí)期以來(lái),東北地區(qū)的改革遇到諸多難點(diǎn),尤其是在經(jīng)濟(jì)體制方面,市場(chǎng)化程度不高,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)較多,有些方面的改革尚未破題。但近來(lái)也有新的改革亮點(diǎn)。例如,在凈化政治生態(tài)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2016年12月審議通過(guò),這是一部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境的省級(jí)地方法規(guī)。又如,在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面,吉林長(zhǎng)白山下的二道白河小鎮(zhèn)正在實(shí)施“政府與社會(huì)資本合作機(jī)制”(PPP)項(xiàng)目。再如,在建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面,黑龍江進(jìn)行了新的實(shí)踐探索,在把“綠資源”變成“綠資產(chǎn)”上取得了明顯成效。

從開(kāi)放大局看,東北地處邊疆,正在成為新的開(kāi)放前沿。我國(guó)地域廣闊,開(kāi)放前沿不應(yīng)只有一個(gè)。如果說(shuō)南部以珠三角為開(kāi)放前沿、東部以長(zhǎng)三角和環(huán)渤海南片為開(kāi)放前沿,那么,北部則可以東北為開(kāi)放前沿。從東北亞大范圍看,東北三省和內(nèi)蒙古的東部五市盟位于東北亞的核心地帶,臨俄羅斯、朝鮮、蒙古國(guó)、日本、韓國(guó),加上隔洋相望的美國(guó),在地理區(qū)位上與6個(gè)國(guó)家關(guān)聯(lián)。2016年我國(guó)與這6個(gè)國(guó)家的貿(mào)易總額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的將近1/3。特別是“一帶一路”建設(shè)給東北地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,如中俄天然氣管道合作、中俄原油管道建成運(yùn)營(yíng)等,將使新時(shí)期東北地區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放前沿之一的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

通過(guò)以上分析可以看出,東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯,在國(guó)家發(fā)展全局中具有舉足輕重地位。我們要充分認(rèn)識(shí)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重要性和緊迫性,堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)宏偉事業(yè)推向新階段。

通過(guò)全面深化改革促進(jìn)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)活力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

針對(duì)東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高且效益不佳、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的問(wèn)題,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》提出了兩點(diǎn)要求:深化國(guó)有企業(yè)改革,“切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力”;“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”。新階段實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興,必須在“增強(qiáng)活力”和“做大做強(qiáng)”上下功夫,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙翼齊飛”。

國(guó)有企業(yè)要浴火重生、增強(qiáng)活力。東北經(jīng)濟(jì)的困境,不是依靠上多少基建項(xiàng)目或給多少資金扶持就能解決的,其根本問(wèn)題是體制問(wèn)題。2013年,東北三省規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重為55%左右,比全國(guó)平均數(shù)約高1倍,且經(jīng)濟(jì)效益低下。2015年,東北三省的地方國(guó)有企業(yè)超過(guò)7000家,近一半是虧損的。近年來(lái),東北改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打得十分艱苦,一些改革至今仍處于膠著狀態(tài)。要走出困境,必須打好國(guó)企改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),特別應(yīng)抓住三大重點(diǎn):一是優(yōu)勢(shì)企業(yè)“率先突圍”,做大做優(yōu)做強(qiáng),擔(dān)負(fù)起作為“主力部隊(duì)”的責(zé)任。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇,積極探索如何實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)和裝備制造服務(wù)業(yè)走出去。二是“保人不保企”,妥善處置“僵尸企業(yè)”。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中存在一些“僵尸企業(yè)”,它們處于虧損狀態(tài),實(shí)際上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)此,可采取“保人不保企”的處置辦法,加快對(duì)這些企業(yè)實(shí)行兼并重組或破產(chǎn)清算;同時(shí)保護(hù)和安置好下崗職工,幫助他們多渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口。結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際,在混合所有制改革開(kāi)始階段,可鼓勵(lì)隸屬關(guān)系不同的國(guó)有資本以及社保資金等參與混合所有制改革。同時(shí),鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。按照中央精神,可在以下三類企業(yè)優(yōu)先開(kāi)展員工持股試點(diǎn):一是人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,二是高新技術(shù)企業(yè),三是科技服務(wù)型企業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)須擺脫依附、做大做強(qiáng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。東北地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多有依附性太強(qiáng)的弱點(diǎn),習(xí)慣于抱著政府的大腿不放。應(yīng)通過(guò)體制性扶持,幫助它們擺脫依附、做大做強(qiáng)。一是平等對(duì)待各種所有制企業(yè),讓各種所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。目前,東北地區(qū)有些基礎(chǔ)設(shè)施部門的民間資本投資微乎其微。應(yīng)進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域,大力吸引民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他壟斷性行業(yè),尤其是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域要消除各種隱性壁壘,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資。二是鑒于東北地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)排名處于中后位置,在混合所有制改革中,要支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組;改善金融服務(wù),疏通金融資源進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道,鼓勵(lì)民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu),支持在東北地區(qū)興辦民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu);壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。此外,還應(yīng)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。三是穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期?，F(xiàn)在,東北一些民營(yíng)企業(yè)家出現(xiàn)市場(chǎng)預(yù)期和信心低落的問(wèn)題。應(yīng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心;貫徹落實(shí)中央精神,出臺(tái)實(shí)施切實(shí)有效的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家形成良好預(yù)期。

通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與區(qū)內(nèi)發(fā)展“內(nèi)外貫通”

東北地區(qū)開(kāi)放度較低是妨礙東北振興的一大原因。2015年,東北三省外貿(mào)依存度只有14.6%,比全國(guó)平均水平低近22個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與區(qū)內(nèi)發(fā)展“內(nèi)外貫通”,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

積極融入“一帶一路”建設(shè)。東北地區(qū)要主動(dòng)融入并積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中,尤其要統(tǒng)籌考慮與俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、蒙古國(guó)提出的“發(fā)展之路”等的銜接。應(yīng)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中促進(jìn)區(qū)域發(fā)展,在區(qū)域發(fā)展中抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、抓經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中,東北地區(qū)可以打造“三縱”(“主軸線”“東縱線”“西縱線”)“四橫”(北、中、南和滿洲里到集安)等多條經(jīng)濟(jì)帶。還可以“八大邊口”(遼寧的丹東,吉林的集安、琿春,黑龍江的綏芬河、撫遠(yuǎn)、黑河,內(nèi)蒙古的滿洲里、二連浩特)為支點(diǎn),推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

辦好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年3月,黨中央、國(guó)務(wù)院決定在遼寧建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造,更好地為東北振興服務(wù)。除了推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融創(chuàng)新,還應(yīng)注重倒逼東北地區(qū)的體制改革,包括倒逼行政管理體制改革,倒逼國(guó)有企業(yè)改革,倒逼區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)開(kāi)放,倒逼社會(huì)體制改革等。

努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。裝備制造業(yè)是東北地區(qū)的一張“王牌”。東北的高鐵車輛、核電裝備以及造船等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。隨著對(duì)外開(kāi)放力度的加大,高鐵、核電以及其他裝備將成為熱銷產(chǎn)品。東北地區(qū)應(yīng)抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇,成為我國(guó)參與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的“新支點(diǎn)”。

完成以上改革開(kāi)放任務(wù),需要建立政府、企業(yè)家和廣大群眾的“金三角”支撐結(jié)構(gòu)。政府宜“服”不宜“主”。新形勢(shì)下,政府如果過(guò)多采取行政許可、行政審批等手段干預(yù)經(jīng)濟(jì),就會(huì)妨礙市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮。要加快建設(shè)服務(wù)型政府,做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),重點(diǎn)解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題,尤其應(yīng)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督。企業(yè)家宜“扶”不宜“壓”。東北地區(qū)對(duì)企業(yè)家的社會(huì)認(rèn)同度、尊重度不高,需要?jiǎng)?chuàng)造適合企業(yè)家成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。士氣宜“鼓”不宜“泄”。今天,東北發(fā)展遇到困難,有些人產(chǎn)生悲觀失望情緒,個(gè)別人甚至“唱衰東北”。應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種局面,奮力鼓起東北人民的士氣,“唱興東北”。應(yīng)解決好民生問(wèn)題,允許有序轉(zhuǎn)讓部分地方國(guó)有企業(yè)的股權(quán),所得收入用于支付改革成本,彌補(bǔ)社保基金的缺口,堅(jiān)決守住民生底線,防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域。

(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授)