作者:上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員、人力資源研究中心副主任 汪懌

截至2016年底,我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)265.11萬人,其中2016年回國43.25萬人,十八大以來回國人數(shù)占到70%,新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”正在形成。這是我國長期以來重視人才工作、實(shí)施人才戰(zhàn)略、推動人才發(fā)展的必然結(jié)果,應(yīng)引起我們思考的是,如何用好這筆獨(dú)特的戰(zhàn)略財富?

“最大海歸潮”是如何形成的

我國對海外人才吸引力顯示出強(qiáng)大的“人才磁鐵”效應(yīng),得益于機(jī)遇、制度和環(huán)境三個優(yōu)勢的綜合作用。

首先是機(jī)遇優(yōu)勢。留學(xué)人員回流與母國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇有關(guān)。有研究發(fā)現(xiàn),人均GDP達(dá)到4000美元,海外人才開始回流;達(dá)到6000美元,則出現(xiàn)大量回流的現(xiàn)象。韓國在人均6000美元的時候出現(xiàn)了人才大量回流。2012年,我國人均GDP達(dá)6264美元,2015年人均GDP為8016美元,已進(jìn)入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列,也正好進(jìn)入海歸回潮的快速通道。

從發(fā)展視角看,海歸回流將越來越成為一種常態(tài)。另一方面,當(dāng)前在世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇疲弱、增速放緩的情況下,中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要“發(fā)動機(jī)”,“中國機(jī)遇”也為吸引、集聚海外優(yōu)秀人才提供了持續(xù)動力。與此同時,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,為高端人才充分發(fā)揮作用提供了廣闊的空間和舞臺,成為“海歸”近悅遠(yuǎn)來的重要基礎(chǔ)。

另一優(yōu)勢是制度優(yōu)勢。留學(xué)人員是寶貴的人才資源,做好留學(xué)人員工作是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。長期以來,黨和國家高度重視留學(xué)和海外人才的重要作用,加大吸引 留學(xué)和海外高層次人才工作的頂層設(shè)計(jì),形成以“千人計(jì)劃”項(xiàng)目為抓手,覆蓋產(chǎn)學(xué)研、中央地方銜接、內(nèi)容多樣的人才引進(jìn)體系和引進(jìn)人才政策體系,不斷加大工作投入和資助力度,不斷加大海外人才特別是對留學(xué)歸國人員載體平臺建設(shè),為海外人才“回到祖國有用武之地,留在國外有報國之門”保駕護(hù)航,為吸引海外人才奠定重要基礎(chǔ)。

同樣重要的還有環(huán)境優(yōu)勢。改革開放近40年,得益于歷史的積淀、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及來自中央政府的大力支持,各地在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資基礎(chǔ)環(huán)境,與國際接軌的公平、透明的營商環(huán)境和宜居、活力、幸福的生活工作環(huán)境方面都取得了長足的發(fā)展,特別是以北京、上海、深圳等為代表的城市,成為跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的策源地,為海歸回“巢”施展才華、安居樂業(yè)提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。