中新網北京7月12日電 中國的城鎮(zhèn)化有什么新進展？今年城鎮(zhèn)化工作有哪些重點安排？為啥部分農民工不太愿進城落戶？日前，國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版，國家發(fā)改委有關負責人回應了一系列城鎮(zhèn)化熱點話題。

北京一處正在建設的樓房。中新網記者 李金磊 攝

城鎮(zhèn)化有什么新進展？

戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%

據悉，《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》是國家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進展的官方報告。

“2016年是我國新型城鎮(zhèn)化深入推進之年。”國家發(fā)改委有關負責人指出，農業(yè)轉移人口市民化有了新突破，出臺了一系列關鍵性政策，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農業(yè)轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農業(yè)轉移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

2016年進城落戶約1600萬人。(資料圖)羅懿 攝

官方數據顯示，2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。

上述負責人還透露，聚焦補齊城市基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境“三塊短板”，繼續(xù)加大縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施建設力度，累計開工地下綜合管廊2000多公里，新增城市軌道交通里程535公里，開工改造各類棚戶區(qū)住房604萬套，城市“面子”越來越靚麗，“里子”也越來越牢固。

今年城鎮(zhèn)化有哪些重點安排？

實現(xiàn)城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上

“今年是新型城鎮(zhèn)化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現(xiàn)的重要一年?！鄙鲜鲐撠熑送嘎?，國務院批復同意的《加快推進新型城鎮(zhèn)化建設行動方案》，明確了今年工作的五大重點領域、25項具體任務。

據悉，今年的首要任務仍然是推動非戶籍人口在城市落戶。其中，根據不同類型城市，督促按照國務院戶籍制度改革有關要求，全面放寬重點群體落戶限制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上。

北京市居住證。中新網記者 李金磊 攝

對于那些暫時不具備落戶條件的農業(yè)轉移人口，負責人還表示，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的省(區(qū)、市)盡快出臺具體實施辦法，并組織開展居住證實施情況檢查，確保各地區(qū)居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。

此外，今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區(qū)城市群規(guī)劃，指導地方開展省域內城市群規(guī)劃編制。提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平。

資料圖：農民工。 中新社記者 韓蘇原 攝

為啥部分農民工不太愿進城落戶？

將全面放寬重點群體落戶限制

面對各地特別是外來人口較多地區(qū)的實際落戶進程仍不及預期的問題，上述負責人分析稱，現(xiàn)在有些地方過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益?，F(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。

負責人還談到，近年來，隨著農村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務差距越來越小，一部分農民工不太愿意再進城落戶了，最主要原因是農民不舍得附加在農村土地上的各種權利。今后需要探索一種機制，讓這種權利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

全面放寬重點群體落戶限制。(資料圖) 中新社記者 崔楠 攝

據介紹，針對這些問題，官方部署了諸多措施：一是督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，不能以農民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口；

二是督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關部門也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業(yè)轉移人口市民化的成本；

三是繼續(xù)探索進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。