央廣網(wǎng)北京10月10日消息（記者公秀華）國(guó)土資源部10日聯(lián)合多部委，共同發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》。意見指出2018年基本建立人地掛鉤機(jī)制，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，存在著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，一些城市盲目擴(kuò)大規(guī)模，造成土地大量占用和浪費(fèi)。這次發(fā)布的意見就是針對(duì)城鎮(zhèn)化中“要地不要人”的弊病，根據(jù)吸納的農(nóng)村人口來(lái)確定建設(shè)用地增加規(guī)模。國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春說(shuō)，人地掛鉤，既是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的用地保障，也是對(duì)土地城鎮(zhèn)化的制約，“一石兩鳥”。

周建春：充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。更多考慮年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排年度用地計(jì)劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。

具體用地標(biāo)準(zhǔn)上，《意見》的原則是差別化：對(duì)現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)100平方米的，按人均100平方米安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平超過(guò)100平方米的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。而超大和特大城市的中心城區(qū),原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，安排新增建設(shè)用地。

此外，意見還提出優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障住房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。

新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，這次意見就遵循“以人為中心”的原則，除了“以人定地”之外，還強(qiáng)調(diào)要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。

周建春：為了解決進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口的后顧之憂，意見提出，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。要充分尊重農(nóng)民意愿，保障其合法權(quán)益。