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一億非戶籍人口城市落戶方案公布

2016年10月12日 14:14 | 作者:梁倩 | 來源:經(jīng)濟參考報
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11日,國務院發(fā)布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出,為推動我國1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶,我國各城市將根據(jù)城市綜合承載能力,實施差別化落戶政策,堅決打破“玻璃門”,嚴格防止“被落戶”。同時確定,在轉移人口落戶時當?shù)嘏c外地非戶籍人口實行相同落戶條件,確保城市新老居民同城同待遇。

《方案》指出,到2020年,全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。這也意味著,近5年間,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將年均提高1個百分點以上,年均轉戶1300萬人以上。

較以往政策由于執(zhí)行主體不明確難落地不同,《方案》更具操作性。具體來看,在落戶方面,方案指出,除極少數(shù)超大城市外,將全面放開放寬重點群體落戶限制,包括農(nóng)村學生、參軍進城的農(nóng)村轉移人口,在城鎮(zhèn)就業(yè)居住達5年的、舉家遷徙的農(nóng)村轉移人口,以及新時代農(nóng)民工等。同時省會及以下城市則要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。

以農(nóng)村籍高校畢業(yè)生為例,可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

而對于超大城市和特大城市的落戶政策,《方案》明確,超大城市和特大城市應以合法穩(wěn)定就業(yè)和住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件,針對城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等不同區(qū)域,分類制定落戶政策。

值得一提的是,對于戶籍人口比重低的超大城市和特大城市,《方案》要求進一步放寬外來人口落戶指標控制,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

而在大中城市方面,《方案》指出,大中城市不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。同時,城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。對于超過300萬常住人口,且執(zhí)行積分落戶的城市,在落戶條件方面,大城市不允許超過5年,中等城市不得超過3年。

此外,《方案》在對城市設置落戶條件有具體規(guī)定的同時,也表示將完善落戶的配套政策。

對于農(nóng)民進城最擔心部分,農(nóng)民的“三權”,《方案》對此進行了明確,規(guī)定不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。同時,建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系,探索形成農(nóng)戶對“三權”的自愿有償退出機制,支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益,但需注意現(xiàn)階段嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

公共福利方面,《方案》強調(diào),進城落戶農(nóng)民需完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,并納入住房公積金繳存覆蓋范圍,同時,醫(yī)保方面,落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險并軌。社保方面,推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝指出,戶籍不僅僅是制度單體,其包含了一系列的公共服務與福利,此前地方政府多回避外來人口的公共服務,因此,此次《方案》還提出專項檢查、把自我評估和第三方評估結合起來、納入審計監(jiān)督等,這是要突出政策的成效,使1億非戶籍人口能夠在城市真正落下來,待得住,有獲得感和幸福感。(記者 梁倩)

編輯:周佳佳

關鍵詞:一億非戶籍人口城市 落戶方案 公布

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