以上問題疊加，導致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴重損害了政府公信力?？偨Y問題原因，主要有以下五個方面。

（一）質量安全意識不強。盡管這些年陜西省開展了“質量強省”活動，但在思想認識上沒有牢固堅持質量第一，在抓具體工作上存在重部署、輕落實，重發(fā)文、輕檢查的傾向，對重大民生工程項目質量安全督促檢查不力、掉以輕心。西安市人民政府在地鐵工程建設中片面追求低成本，對工程質量安全問題認識不足，為材料供應商不顧質量降低成本以最低價中標留下空間。楊凌示范區(qū)管委會組織相關職能部門開展質量監(jiān)督檢查工作較少。這些都導致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設項目，埋下了安全隱患。

（二）落實“放管服”改革要求不到位?！皢栴}電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”，一個極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實、不深入，加強全面質量監(jiān)管工作壓力傳導不夠、督促落實不力，有關職能部門沒有切實履職盡責。西安市地鐵建設指揮部辦公室對工程中使用關鍵材料審核把關不嚴。西安市城鄉(xiāng)建設委員會對西安地鐵3號線工程的日常監(jiān)管缺失。楊凌示范區(qū)質量技術監(jiān)督局對“眼皮底下”的奧凱公司嚴重違法行為未發(fā)現、未制止。西安市質量技術監(jiān)督局對“問題電纜”質量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范。陜西省質量技術監(jiān)督局在產品質量安全監(jiān)管工作中履行職責不到位。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳履行市政基礎設施質量安全管理工作責任不到位，管理指導不力。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作，把注冊年限不滿三年、不符合認定條件的奧凱公司商標認定為陜西省著名商標。

（三）協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制不健全。陜西省、西安市相關監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。西安市質量技術監(jiān)督局發(fā)現問題線索后，向相關部門通報不及時。西安市城鄉(xiāng)建設委員會接到關于奧凱公司線纜有關情況的通報后，沒有引起重視和正確處理，以“層層批轉”替代現場監(jiān)督檢查。

（四）工程建設管理不完善。西安地鐵“問題電纜”事件反映出，當地招投標和設備材料采購等方面的制度、政策設計不夠嚴密，致使一些采購單位重視價格、忽視質量。加之招投標和設備材料采購監(jiān)管機制不完善，對招投標違法違規(guī)行為懲治不嚴厲，致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質量降低成本以最低價中標，再通過供應低于合同標準的“瘦身”產品牟利。陜西省工程質量保證體系不完善，企業(yè)質量安全主體責任落實不到位，建設單位、施工單位落實質量安全管理制度不嚴格，工程監(jiān)理單位管理混亂，制度措施不健全，責任制不落實，工程監(jiān)理人員履行職責不嚴，致使“問題電纜”乘虛而入。

（五）黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不實不細。陜西省落實領導干部“一崗雙責”相關規(guī)定不深入，對政府系統(tǒng)及分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作沒有抓常、抓細、抓長。西安市對工程建設領域的廉政風險防控不力，個別干部違規(guī)插手干預工程招投標、物資材料采購，違反廉潔紀律，為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴治黨的大背景下，部分單位落實黨風廉政責任不到位，部分黨員干部仍然不收斂、不收手，違反黨紀國法。

二、 責任追究情況

（一）嚴肅追究相關政府和監(jiān)管部門責任。責成陜西省人民政府向國務院作出深刻書面檢查。陜西省人民政府責令西安市人民政府作出深刻書面檢查并進行整改，責令楊凌示范區(qū)管委會和陜西省質量技術監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工商行政管理局作出深刻書面檢查。西安市人民政府責令西安市地鐵建設指揮部辦公室、市質量技術監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設委員會作出深刻書面檢查。

（二）嚴肅追究相關人員領導責任和監(jiān)管責任。陜西省按照干部管理權限，對有關政府部門及下屬單位問責追責共計122人，涉及廳級16人、處級58人、科級及以下48人，分別給予黨紀政紀處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動關系等其他處理4人。對其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關立案偵查。

陜西省對廳級人員處理如下：對西安市委常委、常務副市長呂健，市委常委、經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧，副市長聶仲秋，進行批評教育并責令作出深刻檢查；給予西安市人民政府黨組成員喬征行政記過處分；給予西安市地鐵建設指揮部辦公室黨委書記張忠堂黨內嚴重警告處分，免去其黨委書記職務，作降職處理，調離市地鐵建設指揮部辦公室；給予西安市科協(xié)黨組書記、常務副主席唐宏波（西安市地鐵建設指揮部辦公室原黨委委員、副主任）開除黨籍、開除公職處分，依法罷免其人大代表職務，涉嫌犯罪問題移送司法機關；給予西安市質量技術監(jiān)督局黨組書記、局長景六剛黨內嚴重警告處分，免去其黨組書記、局長職務，作降職處理，調離市質量技術監(jiān)督局；給予西安市質量技術監(jiān)督局原黨委書記、局長丁玉萍黨內嚴重警告處分，作降職處理；給予西安市城鄉(xiāng)建設委員會黨組書記、主任苗寶明黨內警告處分；給予楊凌示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳亞平黨內嚴重警告、行政記過處分，收繳違紀所得；對陜西省會展中心主任李建義（省質量技術監(jiān)督局原副局長）進行誡勉談話；對陜西省質量技術監(jiān)督局總工程師牛子仲進行批評教育并責令作出深刻檢查；對陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長鄭建鋼進行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局原副局長徐君峰黨內警告處分；對陜西省工商行政管理局副局長鄭成瑞進行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局副巡視員吳凱行政記過處分。

（三）嚴肅追究建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員責任。西安市城鄉(xiāng)建設委員會依法對建設單位西安市地下鐵道有限責任公司處以罰款，對建設單位相關責任人處以罰款。對中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司、中鐵四局集團建筑裝飾安裝工程有限公司、四聯(lián)智能技術股份有限公司、深圳市奇信建設集團股份有限公司等施工單位分別處以罰款，并依法追究其賠償責任。對施工單位相關責任人分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、5年內不予重新注冊等處罰。對陜西兵器建設監(jiān)理咨詢有限公司、西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責任公司分別處以罰款，沒收違法所得，并依法追究其賠償責任；對相關責任人分別處以罰款；停止2名總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)，并建議住房城鄉(xiāng)建設部吊銷該2人的執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予重新注冊，同時，降低這2家工程監(jiān)理單位的資質等級。西安市公安和檢察機關對相關中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查。