建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系

《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)?！丁笆濉眹窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，加快建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系。《條例》在建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)、構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系方面，做出了不少制度性安排。一要加快統(tǒng)計改革創(chuàng)新?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)計規(guī)律研究，健全新興產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計，完善經(jīng)濟、社會、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。這為完成統(tǒng)計任務(wù)、提高統(tǒng)計科學(xué)性、推進統(tǒng)計現(xiàn)代化奠定了法律基礎(chǔ)。二要強化統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！稐l例》規(guī)定，國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定確立了國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和至高的地位，對于解決多年來國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性可靠性難以保障問題提供了有力的武器。三要確保國家統(tǒng)計調(diào)查順利實施。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查項目的統(tǒng)計調(diào)查制度；部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不得與國家統(tǒng)計調(diào)查項目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾。這就明確了國家統(tǒng)計的優(yōu)先性，展現(xiàn)出國家統(tǒng)計的權(quán)威性，體現(xiàn)出集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)。各級統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念、更新思維，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，改革統(tǒng)計制度方法，變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)計調(diào)查制度。

加強統(tǒng)計調(diào)查管理，切實減輕調(diào)查對象負(fù)擔(dān)

加強對統(tǒng)計調(diào)查項目、過程、資料的管理，推進統(tǒng)計公開透明和信息共享，既是提高統(tǒng)計工作有效性、科學(xué)性的根本需要，也是減輕統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān)的基本要求。《條例》圍繞這些問題，設(shè)置了大量的制度性規(guī)定。一要嚴(yán)格控制調(diào)查項目?！稐l例》規(guī)定，統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查；統(tǒng)計調(diào)查項目的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)就項目的必要性、可行性、科學(xué)性進行論證并征求各方意見；統(tǒng)計調(diào)查項目只有具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所必需，與已批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾等，才能予以批準(zhǔn)。這些規(guī)定能有效地消除統(tǒng)計調(diào)查項目間的重復(fù)交叉或矛盾，有效減少政府統(tǒng)計調(diào)查項目和指標(biāo)，確保調(diào)查對象的填報負(fù)擔(dān)降到最低。二要嚴(yán)格組織實施調(diào)查。《條例》明確了單位和個人提供統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)簽字蓋章的義務(wù)，組織實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查對象說明填報事項和審核填報資料的職責(zé)，國家統(tǒng)計局建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度的職責(zé)，這些規(guī)定增強了組織實施的規(guī)范性、可控性和嚴(yán)密性。三要切實維護社會公眾權(quán)益?！稐l例》明確了統(tǒng)計資料的保管期限、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布權(quán)限、統(tǒng)計機構(gòu)公布統(tǒng)計調(diào)查情況的義務(wù)和更加嚴(yán)格嚴(yán)密的個體資料保護條款，有利于確保社會各界獲得盡可能多的統(tǒng)計資料，確保統(tǒng)計調(diào)查對象不因提供真實統(tǒng)計資料而受到傷害。四要建立健全統(tǒng)計信息共享機制?！稐l例》規(guī)定，國家建立健全統(tǒng)計信息共享機制，實現(xiàn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的資料共享；制定機關(guān)共同制定的統(tǒng)計調(diào)查項目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計資料；統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)計信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道和責(zé)任等作出規(guī)定。這些規(guī)定既能極大提升統(tǒng)計調(diào)查效能，也能切實減輕調(diào)查對象負(fù)擔(dān)。各級統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，抓緊研究制定相關(guān)措施，嚴(yán)格統(tǒng)計調(diào)查項目及其制度的立項制定、審批備案，積極推進統(tǒng)計公開透明，加強統(tǒng)計資料管理，全力推進統(tǒng)計信息共享。

強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)懲統(tǒng)計違紀(jì)違法行為

《條例》依據(jù)《統(tǒng)計法》進一步細(xì)化了監(jiān)督檢查的內(nèi)容和統(tǒng)計違紀(jì)違法應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。一要健全監(jiān)督檢查機制。《條例》規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)舉報統(tǒng)計違法行為，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報統(tǒng)計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實、處理舉報。二要嚴(yán)肅追究嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任?！稐l例》列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的具體情形和統(tǒng)計造假行為的典型做法，明確規(guī)定對失察和違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。三要嚴(yán)查統(tǒng)計調(diào)查組織者的違法行為?！稐l例》列舉了統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員統(tǒng)計違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并明確規(guī)定對違法責(zé)任人由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。四要強化涉外統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)管。根據(jù)《統(tǒng)計法》關(guān)于境外組織、個人需要在中國境內(nèi)進行統(tǒng)計調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定報請審批的規(guī)定，《條例》明確了違反相關(guān)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。確保上述各項規(guī)定落到實處，對于維護統(tǒng)計工作秩序、嚴(yán)格依照統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施統(tǒng)計調(diào)查、嚴(yán)懲統(tǒng)計造假弄虛作假行為、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意義重大。

當(dāng)前，貫徹落實《條例》的各項規(guī)定是統(tǒng)計工作的一項重大政治任務(wù)。要加大《條例》學(xué)習(xí)宣傳的力度，在全社會進一步營造遵守統(tǒng)計法、執(zhí)行統(tǒng)計法、關(guān)心支持統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級統(tǒng)計機構(gòu)要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)《條例》的規(guī)定，推動修改統(tǒng)計地方性法規(guī)，及時完善統(tǒng)計規(guī)章，抓緊制定具體辦法和實施方案，嚴(yán)格依法開展統(tǒng)計工作，全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，切實提高統(tǒng)計服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)提供扎實有力的統(tǒng)計保障。

（作者為國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長 寧吉喆）