凝聚合力讓企業(yè)“一照一碼”走天下

――全面推進(jìn)“多證合一”登記制度改革綜述

變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“企業(yè)來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”……在日前召開(kāi)的全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話(huà)會(huì)議上,鞏固擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng),最大限度降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下,成為各部門(mén)各地區(qū)參會(huì)者關(guān)注的議題。

李克強(qiáng)總理就推進(jìn)“多證合一”登記制度改革作出重要批示。王勇國(guó)務(wù)委員對(duì)落實(shí)“多證合一”重點(diǎn)工作任務(wù)作重要講話(huà)。這次會(huì)議明確全國(guó)在今年10月1日前全面實(shí)行“多證合一”改革。參會(huì)記者感到,“多證合一”是全面深化“放管服”的關(guān)鍵一步,是深入推進(jìn)商事制度改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,需要“擼起袖子加油干”,更要協(xié)同推進(jìn)、凝聚合力,確保改革落地生根取得實(shí)效。

統(tǒng)籌謀劃整體推動(dòng)

商事制度改革推進(jìn)3年多來(lái),“三證合一”“五證合一”登記制度改革相繼實(shí)施,不僅整合了相關(guān)涉企證照,更推動(dòng)了企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)流程的深度融合,減少了行政部門(mén)在受理審批、數(shù)據(jù)錄入、檔案整理等方面的重復(fù)勞動(dòng),節(jié)約了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性成本,企業(yè)注冊(cè)便利化程度大幅度提升。

目前,各地企業(yè)在材料齊全的情況下,平均只需等待2至3個(gè)工作日,即可辦理以往至少15個(gè)工作日才能辦結(jié)的所有證件。世界銀行公布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示,中國(guó)營(yíng)商便利度排名由2013年的第96位上升到2016年的第78位,3年時(shí)間提升了18位。

2016年11月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)中央編辦、工商總局等部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì)議,明確由工商總局牽頭,代國(guó)務(wù)院辦公廳起草“多證合一”改革的指導(dǎo)性文件。工商總局立即著手推進(jìn)工作,會(huì)同中央編辦、國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變辦、發(fā)展改革委等部門(mén)反復(fù)溝通、深入調(diào)研,起草完成《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》于今年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并正式印發(fā)。

作為今年商事制度改革的重點(diǎn)工作,“多證合一”需要相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌謀劃、整體推動(dòng)?！兑庖?jiàn)》明確要求國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)解放思想、銳意進(jìn)取、主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn),從政策層面為協(xié)同推進(jìn)“多證合一”奠定了基礎(chǔ)。

在全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話(huà)會(huì)議上,工商總局要求工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),加快建立完善“多證合一”改革的協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí),中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委就推進(jìn)“多證合一”改革分別作出工作部署。

探索創(chuàng)新凝聚合力

去年以來(lái),各地“多證合一”登記制度改革的探索步伐加快。浙江臺(tái)州實(shí)施“十一證合一”,廣東江門(mén)實(shí)施“十五證合一”,河南開(kāi)封實(shí)施“二十二證合一”,廣西防城港實(shí)施“三十四證合一”,吉林?jǐn)M實(shí)施“三十二證合一”,注重統(tǒng)籌、凝聚合力成為改革者的共識(shí)。

“頂層設(shè)計(jì)是前提,平臺(tái)建設(shè)是基礎(chǔ),部門(mén)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵,惠企利民是目的”。河南省開(kāi)封市政府領(lǐng)導(dǎo)介紹,該市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組,市工商局、智慧辦、行政服務(wù)中心等單位做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè),市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工信委等單位做好各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和工作流程修訂,為“二十二證合一”“四十八證聯(lián)辦”奠定了基礎(chǔ)。

如今,開(kāi)封市企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)人需提交材料減少70%以上,辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日,企業(yè)登記全程電子化大幅降低了企業(yè)的時(shí)間、人力、費(fèi)用成本。

吉林省以一體化數(shù)據(jù)交換中心為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息推送、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),廣西防城港推行“一窗辦理、一鍵登記、一網(wǎng)公示、一照通行”……“合則通,通則順”,證照整合、協(xié)同發(fā)力實(shí)現(xiàn)了程序簡(jiǎn)、辦事快、服務(wù)優(yōu),為企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

信息共享協(xié)同發(fā)力

以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”,深化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是關(guān)鍵。企業(yè)登記全程電子化的不斷推進(jìn),信息共享交換平臺(tái)的完善,為凝聚改革合力提供了支撐。

今年2月,江門(mén)市在不斷探索“多證合一”改革的基礎(chǔ)上,實(shí)施了企業(yè)“十五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“五證整合”。該市新登記市場(chǎng)主體連續(xù)兩年在4萬(wàn)戶(hù)以上,新增就業(yè)23.5萬(wàn)人。

改革紅利的充分釋放,得益于部門(mén)間涉企信息的充分流動(dòng)與共享?！敖T(mén)市通過(guò)信息統(tǒng)籌推動(dòng)部門(mén)協(xié)同,開(kāi)展企業(yè)法人‘邑門(mén)式’綜合服務(wù)改革,構(gòu)建一門(mén)式、一網(wǎng)式服務(wù)模式,實(shí)行全景式智能化指引?！苯T(mén)市政府負(fù)責(zé)人介紹,“現(xiàn)在680項(xiàng)行政審批事項(xiàng)可通過(guò)前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)并聯(lián)審批辦理。申請(qǐng)人只需要跑一個(gè)窗口,辦理時(shí)間壓縮了70%以上。”

其他“多證合一”試點(diǎn)地區(qū)也積極配合地方相關(guān)部門(mén),完善信息共享平臺(tái)的建設(shè),及時(shí)將企業(yè)基本信息通過(guò)平臺(tái)共享給各部門(mén)使用,避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、重復(fù)提交證明材料。

工商總局明確要求各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為載體,會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極完善信息共享交換平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙充分交換,做到相同信息一次性采集、全方位共享。通過(guò)信息在政府部門(mén)的內(nèi)部流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)資料從“反復(fù)提交”向“一次提交、部門(mén)流轉(zhuǎn)、一檔管理”轉(zhuǎn)變。

在新一輪深化改革的浪潮中,商事制度改革必須持續(xù)發(fā)力,不斷取得新突破?！岸嘧C合一”作為今年商事制度改革的發(fā)力點(diǎn)、突破口,將為企業(yè)和群眾帶來(lái)更多改革紅利,進(jìn)一步釋放市場(chǎng)發(fā)展活力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。