怎么才能“管而不死，放而不亂”

民宿姓民，民是她存在的意義，也是她的生命力。全國人大代表，廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)，林芝市魯朗景區(qū)管委會(huì)主任黃細(xì)花告訴記者：“用管賓館、酒店的制度去管理民宿，很有可能會(huì)發(fā)生‘一管就死’的后果。”因此，代表委員們才提出“特事特辦”這個(gè)原則，為的就是不要一管就死。但是特到什么程度，才不至于導(dǎo)致“亂”，這就需要精細(xì)的立法考量了。

明確民宿的概念，即何種規(guī)模的是民宿，而何種規(guī)模就是賓館了，首先對(duì)此進(jìn)行清晰的區(qū)分和界定，才能談到下一步的針對(duì)民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區(qū)別于賓館與酒店而單列標(biāo)準(zhǔn)，而且要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——這一觀點(diǎn)，是黃細(xì)花與湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青的共識(shí)。他們介紹，已通過北京市人大常委會(huì)三審的《北京市旅游條例》所明確的“民宿”概念是，規(guī)定城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為五間以下；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為15間以下?？头繑?shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。這一《條例》的價(jià)值在于，以客房數(shù)規(guī)模在民宿與賓館之間劃清了分界線。

不過，與條例實(shí)施相輔相成的食宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細(xì)化措施，如民宿的消防、經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可等方面，北京的立法機(jī)關(guān)表示還在進(jìn)一步細(xì)化中。如前所言，如果按照賓館的消防標(biāo)準(zhǔn)等來管理民宿，相當(dāng)一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外，很難通過公安、消防、衛(wèi)生等部門的審批和驗(yàn)收。還有吃飯問題，如果游客愿意吃民宿的農(nóng)家飯，是不是還要申請(qǐng)食品經(jīng)營許可？

對(duì)此，黃細(xì)花提出，民宿不同于一般的賓館，對(duì)它的管理，用傳統(tǒng)的審批制可能會(huì)一管就死，她認(rèn)為對(duì)民宿采取備案制，而不是審批制，更有利于其發(fā)展。“現(xiàn)在的飯店和酒店很發(fā)達(dá)，游客住過很多地方的酒店，恰恰就會(huì)更愿意住到民宿里面去。我所在的魯朗小鎮(zhèn)有140多家民宿、2000多個(gè)床位，還有恒大、保利、珠江三個(gè)品牌酒店和多個(gè)精品客棧，但有些游客就是不愿意住到大酒店里面去，而是愿意住民宿。因?yàn)樽≡谶@里能讓他像當(dāng)?shù)厝艘粯由钤陲L(fēng)土民情中。”

一位旅行者在游記里面寫道：在魯朗民宿吃石鍋雞，一桌10個(gè)人400元左右，不出現(xiàn)大胃王的話基本夠了。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己采挖的蟲草，我們這一家25元一只，隨便自己挑選，比很多地方多少錢一克要便宜好多好多。

葉青提出給民宿分級(jí)，用分級(jí)和后補(bǔ)助的方式督促民宿向上發(fā)展。“每一級(jí)別的消防、衛(wèi)生、食品標(biāo)準(zhǔn)都不同，收費(fèi)也不同。政府檢查一年做一次，去決定每一間民宿是升級(jí)還是降級(jí)。只要達(dá)到一定星級(jí)，政府每年給予一定補(bǔ)助，這種補(bǔ)助要采取后補(bǔ)助的方式謹(jǐn)慎操作?！?/p>