六、 環(huán)境權(quán)利

新疆堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，不斷改善生態(tài)環(huán)境，促使人與自然和諧共生，有效保障人民的環(huán)境權(quán)利。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)一步完善。頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》《野生植物保護(hù)條例》《濕地保護(hù)條例》《煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等30余部地方性法規(guī)規(guī)章，兩次修訂《環(huán)境保護(hù)條例》。實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》。加快推進(jìn)《新疆環(huán)境功能區(qū)劃》修編工作，為生態(tài)保護(hù)紅線的劃分提供基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)。已形成生態(tài)保護(hù)、污染防治、輻射環(huán)境監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物及核安全監(jiān)控管理體系。

生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、生態(tài)治理和修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工程，不斷改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。2016年以來，明確嚴(yán)禁“高耗能、高污染、高排放”項(xiàng)目進(jìn)新疆，實(shí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決制度”。截至2016年年底，綠洲森林覆蓋率達(dá)到23.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到41.3%，林網(wǎng)有效保護(hù)了95%的農(nóng)田，年均治理“三化”草地2000萬畝，沙化土地年擴(kuò)展速度下降到82.8平方公里，79條重要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94%，濕地總面積超過394萬公頃，有世界自然遺產(chǎn)1處、國家級(jí)濕地公園28個(gè)、國家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)29個(gè)。

城市人居環(huán)境持續(xù)改善。全面推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加快城市生態(tài)園林建設(shè)和城市濕地資源保護(hù)，不斷提升城市綠化品質(zhì)和綜合服務(wù)功能。截至2015年年底，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到34.9%，綠化覆蓋率達(dá)到37.47%，人均公園綠地面積達(dá)到11.5平方米，有國家和自治區(qū)級(jí)園林城市20個(gè)，國家和自治區(qū)級(jí)園林縣城44個(gè)，國家級(jí)城市濕地公園1個(gè)。

環(huán)境污染治理措施有力。加大污染防治力度，強(qiáng)化水污染防治，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)步伐，提高處置能力和達(dá)標(biāo)排放水平。

節(jié)能減排效果明顯。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2016年風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到1775萬千瓦和892.6萬千瓦，位居全國第2位和第1位。嚴(yán)格實(shí)行落后產(chǎn)能淘汰制度，累計(jì)淘汰火電、煉鐵、煉鋼、水泥、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能2100萬噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約418萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度同比“十一五”期間分別下降39%、38%、44%和43%，全面完成國家下達(dá)的四項(xiàng)主要污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)。加大資金投入，支持工業(yè)、建設(shè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作。新建住宅全面執(zhí)行節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造9514萬平方米。加快發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)居民綠色出行。強(qiáng)化大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，累計(jì)有59家公共機(jī)構(gòu)列入國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。全面落實(shí)脫硫除塵電價(jià)政策。啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。2016年新疆排污權(quán)交易儲(chǔ)備中心正式掛牌成立，排污權(quán)使用和交易試點(diǎn)工作開始走向制度化。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)制逐步健全。自2015年始，每年對(duì)30%以上的州（地、市）和5%縣（市、區(qū)）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。實(shí)施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，確立監(jiān)管人員案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)環(huán)境投訴舉報(bào)實(shí)行“首問首接責(zé)任制”，開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線。啟動(dòng)典型環(huán)境違法案件曝光機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息公開，定期公開違法違規(guī)單位的整改情況和執(zhí)法內(nèi)容。

環(huán)境違法行為受到懲處。強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，加大對(duì)環(huán)境違法的處罰和責(zé)任追究力度。摸底排查并全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。建立環(huán)保部門與公安、法院、檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)、信息共享。邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

七、 宗教信仰自由權(quán)利

在新疆，國家堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪的原則，全面貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策，正常宗教活動(dòng)受到法律保護(hù)，公民宗教信仰自由得到依法保障。

宗教信仰自由得到尊重保護(hù)。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》和新疆制定的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，體現(xiàn)了這一憲法精神。信仰或不信仰宗教，信仰這種宗教或那種宗教，完全由公民自主選擇。公民不因信仰宗教或不信仰宗教而受到歧視和不公正待遇。侵犯公民宗教信仰自由要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，宗教活動(dòng)場所和正常宗教活動(dòng)受到保護(hù)。實(shí)行有組織、有計(jì)劃的朝覲政策，加強(qiáng)服務(wù)保障，確保朝覲活動(dòng)安全有序。

正常宗教需求得到滿足。以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍，僅《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》等就達(dá)176萬余冊(cè)。成立《新疆穆斯林》雜志社，出版維吾爾、漢、哈薩克三種文本雜志。開辦維吾爾、漢兩種語言文字的新疆穆斯林網(wǎng)。宗教團(tuán)體舉辦信教公民宗教知識(shí)、禮儀培訓(xùn)班，滿足信教公民學(xué)習(xí)和了解宗教知識(shí)的愿望。

宗教團(tuán)體合法權(quán)益得到有效維護(hù)。新疆現(xiàn)有宗教團(tuán)體112個(gè)，政府幫助宗教團(tuán)體改善條件，支持宗教團(tuán)體發(fā)揮作用。不斷完善培訓(xùn)體系，培養(yǎng)后備宗教教職人員，對(duì)宗教教職人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，提升宗教團(tuán)體自我管理水平。政府經(jīng)常組織教職人員赴內(nèi)地學(xué)習(xí)交流，開闊視野，提升素養(yǎng)。中央政府支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院擴(kuò)建校舍，改善教學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大招生規(guī)模。

對(duì)外宗教交流不斷深入。新疆宗教界代表多次參加國際學(xué)術(shù)交流會(huì)和研討會(huì)。教職人員和宗教院校學(xué)生多次在國際上舉辦的《古蘭經(jīng)》誦讀比賽中獲獎(jiǎng)。2001年以來，先后選派70多名經(jīng)學(xué)院校學(xué)生和教職人員赴埃及、巴基斯坦等國高校留學(xué)深造，并設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)員。組織有宗教界人士參加的出訪團(tuán)多次赴國外訪問交流，向國際社會(huì)介紹新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宗教信仰自由狀況，增進(jìn)相互了解和友誼。

依法遏制宗教極端思想滲透。受國際宗教極端主義思潮影響，近些年來，宗教極端主義在新疆滋生蔓延。宗教極端勢(shì)力歪曲宗教教義，蠱惑蒙騙公眾，強(qiáng)迫他人接受宗教極端思想，大肆制造暴恐活動(dòng)，殘害包括宗教人士和信教公民在內(nèi)的各族無辜群眾。為保障公民宗教信仰自由，新疆持續(xù)開展去極端化工作，實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，防范和打擊宗教極端，有效遏制了宗教極端主義滲透蔓延的態(tài)勢(shì)。