原標(biāo)題：警營(yíng)激蕩改革潮　譜寫為民新篇章——全面深化公安改革階段性進(jìn)展綜述

　　新華社記者鄒偉

　　全面深化公安改革，是全面深化改革宏偉藍(lán)圖中濃墨重彩的一筆，也是人民公安事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。

　?。玻埃保的辏苍?，中央、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)改革方案，拉開全面深化公安改革的大幕。

　　半年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正確引領(lǐng)下，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，積極投身改革實(shí)踐，共同譜寫人民公安事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　藍(lán)圖繪就　基層探索步步深入

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)心公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報(bào)、研究公安工作，并就深入推進(jìn)公安改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的公安工作和隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后研究審議并通過(guò)全面深化公安改革的意見和方案，為改革指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

　　大勢(shì)應(yīng)時(shí)而起，形勢(shì)催人奮進(jìn)。

　　從公安部到基層所隊(duì)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、迅速投入，各方面共同出招發(fā)力，公安改革呈現(xiàn)次第開花、亮點(diǎn)紛呈的局面——

　　各地黨委政府高度重視公安改革，將其納入重要議事日程。截至目前，全國(guó)２０多個(gè)省區(qū)市已研究制定本地實(shí)施方案或正在研究落實(shí)意見。山西、廣東、重慶等省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)專門對(duì)推進(jìn)公安改革提出明確要求；廣東珠海、四川成都等地主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

　　在改革的意見方案框架下，各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地開展工作。上海市公安局積極探索建立警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列分類管理體系。廣東省珠海市公安局研究制定了珠海公安改革創(chuàng)先綜合試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，提出第一批４７個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，積極推動(dòng)改革落地見效。

　　公安部制定出臺(tái)大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見，全面推進(jìn)一體化運(yùn)作的情報(bào)指揮機(jī)制、合成專業(yè)的偵查辦案機(jī)制、立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制和實(shí)用實(shí)效的警務(wù)保障體系建設(shè)。各地公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)化要求，大力推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。北京市公安局采取市局和分縣局機(jī)關(guān)按不低于２０％的比例精簡(jiǎn)編制等辦法，有效充實(shí)了基層一線警力。湖北省武漢市公安局將城區(qū)交警、巡警管理由“市局—分局—派出所”３級(jí)調(diào)整為“分局—派出所”兩級(jí)，建立起人往基層走的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　精細(xì)分解　“組合拳”強(qiáng)力推進(jìn)

　　改革重在落實(shí)。根據(jù)改革意見方案明確的路線圖和時(shí)間表，公安部建立了以時(shí)間軸為紐帶、以責(zé)任鏈為核心的倒逼機(jī)制，加緊實(shí)施一系列部署安排，公安改革呈現(xiàn)強(qiáng)力推進(jìn)之勢(shì)。

　　今年年初，公安部印發(fā)《２０１５年公安部重點(diǎn)改革任務(wù)分工實(shí)施方案》，明確了９個(gè)方面１６項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和今年提請(qǐng)公安部審議的６７項(xiàng)重大改革事項(xiàng)。

　　據(jù)介紹，公安部堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)抓改革，將牽頭落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)２０多項(xiàng)改革任務(wù)和公安改革意見方案確定的１１０多項(xiàng)改革任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化、逐一明確，提出可檢驗(yàn)的成果要求，層層簽訂任務(wù)書、責(zé)任狀，確保如期兌現(xiàn)承諾。

　　為有效推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，公安部建立了定期審議公安改革事項(xiàng)工作機(jī)制，今年以來(lái)召開１２次會(huì)議，審議重大改革議題２２項(xiàng)，相繼出臺(tái)實(shí)施居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理等一系列政策文件。

　　開展試點(diǎn)是改革的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地情況千差萬(wàn)別，不能搞“一刀切”。公安部對(duì)全面深化公安改革試點(diǎn)工作提出了總體安排，確定２０項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，確定吉林、上海、浙江、貴州４省市和蘇州、珠海、包頭、西安４市公安機(jī)關(guān)作為公安改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，給地方以大膽探索的自主權(quán)，以局部試點(diǎn)收獲全局之利。

　　改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。今年５月，公安部組織對(duì)各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公安改革專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，督察組先后深入５０多個(gè)地市公安局和部分基層單位開展督導(dǎo)檢查，有力推進(jìn)公安改革規(guī)范開展。

　　為確保公安改革于法有據(jù)，公安部積極推進(jìn)《反恐怖主義法》《境外非政府組織管理法》《看守所法》等立法任務(wù)。修訂后的《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施。公安部還將修改《人民警察法》列為改革重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)立法固化公安改革成果。

　　此外，公安部聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任咨詢顧問(wèn)，對(duì)１０多個(gè)改革方案在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部廣泛征求意見，對(duì)一些涉及群眾切身利益的改革方案公開征求意見，廣納良言、廣集民智，使各項(xiàng)改革的意見方案更加接地氣、聚民心。

　　以人為本　讓人民群眾有更多獲得感

　　在這次改革中，旨在惠民、便民的突破性改革動(dòng)作頻頻，各項(xiàng)新政迅速落地，讓人民群眾得以享受更多改革紅利。

　　截至目前，戶籍制度改革進(jìn)展順利，取得了階段性成果。已有２２個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了推進(jìn)戶籍制度改革的具體實(shí)施意見。各地普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策，一些大城市大大降低入戶門檻，部分地市戶籍政策已全面放開。戶籍遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關(guān)領(lǐng)域配套制度也在不斷完善。

　　今年以來(lái)，車檢制度改革全面實(shí)施。“互聯(lián)網(wǎng)＋”交通綜合服務(wù)平臺(tái)提供１０大類１３０余項(xiàng)在線服務(wù)，在試點(diǎn)地方一上線就獲得廣泛好評(píng)，被群眾稱為“掌上車管所”“身邊的服務(wù)站”。

　　同時(shí)，公安部推出了簡(jiǎn)化臺(tái)灣居民申請(qǐng)臺(tái)胞證手續(xù)和取消來(lái)往大陸辦理簽證、簡(jiǎn)化沿海船舶漁船民管理辦事程序等一系列政策措施。有群眾感言：“原來(lái)跑斷腿，如今一條龍”。

　　改革越到深處，越需要敢于自我“開刀”，動(dòng)自己的“奶酪”，做足權(quán)力“減法”。

　　據(jù)了解，公安部已取消和下放６項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將４項(xiàng)公安機(jī)關(guān)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。公安部消防局取消了部分消防備案項(xiàng)目，合并了部分審批事項(xiàng)，將一級(jí)注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批事項(xiàng)下放到省級(jí)公安消防部門。

　　只有堅(jiān)持民意導(dǎo)向，才能適應(yīng)公安事業(yè)發(fā)展要求，滿足人民群眾愿望和期待。改革中，處處透出民生情懷：

　　——平安是極重要的民生。在創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制方面，這次改革從完善治安管理防控機(jī)制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機(jī)制、完善國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制、健全情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制等方面作出了一系列部署。

　　——公正司法是法治的生命線。這次改革緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制和人權(quán)保障制度四個(gè)方面提出了一系列改革舉措。

　　——加強(qiáng)涉案財(cái)物管理，攸關(guān)人民群眾合法權(quán)益。公安部修訂了《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)等程序，強(qiáng)化辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員的相互制約，建立健全涉案財(cái)物集中管理信息系統(tǒng)，健全完善涉案財(cái)物返還程序、先行處置程序和監(jiān)督救濟(jì)程序，著力提升執(zhí)法公信力。

　　全面深化公安改革既是惠民的改革，也是惠警的改革。在各地，從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警等各項(xiàng)舉措正在一步步落到實(shí)處，鼓舞士氣、激發(fā)活力，促使廣大民警更好地履行職責(zé)、服務(wù)人民。

　　“全面深化公安改革是一場(chǎng)實(shí)打?qū)?、硬碰硬的攻?jiān)戰(zhàn)。”公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，努力把改革藍(lán)圖變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，將改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾擁有更多獲得感。（完）