各地立法保護(hù)傳統(tǒng)文化

對(duì)于立法者來(lái)說(shuō)，也早就意識(shí)到了端午節(jié)等傳統(tǒng)文化保護(hù)問(wèn)題。自2000年5月《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》公布開(kāi)始，到2011年2月《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布，涉及端午節(jié)等傳統(tǒng)文化保護(hù)的非遺立法在我國(guó)經(jīng)歷了十余年的實(shí)踐。此后，各地也進(jìn)行了相關(guān)立法。

據(jù)了解，截至2016年8月31日，全國(guó)共頒布72部涉及端午等傳統(tǒng)文化保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。云南省共制定了20部相關(guān)地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全國(guó)之首。

截至目前，在尚未出臺(tái)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的省市中，2017年2月14日，北京市地方性法規(guī)五年立法工作規(guī)劃實(shí)施工作會(huì)議上指出，五年內(nèi)完成制定或修訂的法規(guī)共28項(xiàng)，其中包括《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》于2017年5月23日在自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上進(jìn)行第二次審議；《吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》于2017年3月24日經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)，將于2017年6月1日起正式施行；《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例(草案)》已通過(guò)省人大第二次審議，預(yù)計(jì)在2017年內(nèi)正式頒布實(shí)施。

記者梳理傳統(tǒng)文化保護(hù)地方立法發(fā)現(xiàn)，除了涉及端午習(xí)俗等傳統(tǒng)文化，一些地方還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)特色制定了地方性法規(guī)。根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，省級(jí)以下地方性法規(guī)，有針對(duì)民族自治地區(qū)開(kāi)展整體性保護(hù)的條例，例如湖南省《新晃侗族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、浙江省《景寧畬族自治縣民族民間文化保護(hù)條例》、貴州省《玉屏侗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等；也有針對(duì)已成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳統(tǒng)文化的保護(hù)條例，例如新疆維吾爾自治區(qū)《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》、江蘇省《蘇州市昆曲保護(hù)條例》、甘肅省《甘肅省臨夏回族自治州花兒保護(hù)傳承條例》等。同時(shí)還有大量與非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的評(píng)審配套的地方法規(guī)以及針對(duì)地方某一非遺項(xiàng)目的保護(hù)而特別制定的法規(guī)，如安徽省的《淮南市保護(hù)和發(fā)展花鼓燈藝術(shù)條例》、云南省《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護(hù)條例》等。

據(jù)了解，最早的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》是許多后來(lái)地方立法的參照，此后于2013年6月1日實(shí)施的《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》更是將傳統(tǒng)文化的保護(hù)貫徹始終，其中規(guī)定實(shí)施旅游業(yè)收入反哺民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，對(duì)無(wú)法履行保護(hù)職責(zé)的項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位進(jìn)行重新認(rèn)定，為喪失傳承能力的代表性傳承人繼續(xù)保留待遇等。

2014年6月1日實(shí)施的《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，則將包括端午節(jié)在內(nèi)的傳統(tǒng)文化的傳承著力于體系建設(shè)，并明確相關(guān)責(zé)任為“縣級(jí)以上人民政府”。

同年實(shí)施的《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，對(duì)于端午節(jié)等傳統(tǒng)文化的保護(hù)則更加直接，其中規(guī)定，凡是符合傳統(tǒng)文化積淀深厚、存續(xù)狀態(tài)良好、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富等條件，均可由所在地政府文化主管部門制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)。

在2015年2月1日起施行《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義更加細(xì)化，規(guī)定“本條例所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所”，將傳統(tǒng)文化更加明確于非遺保護(hù)的重要地位。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任胡文臻向記者介紹說(shuō)，2011年以來(lái)，包括端午節(jié)在內(nèi)的傳統(tǒng)文化或者說(shuō)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要工作由縣級(jí)人民政府開(kāi)展?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各個(gè)縣區(qū)反應(yīng)很快，調(diào)查了解，摸清家底，積極申報(bào)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由此看出速度快、成效大。