當(dāng)下國(guó)內(nèi)不斷繁榮的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中，博覽會(huì)已成交易重地，但對(duì)其參展畫廊和藝術(shù)品的行政管理，在業(yè)界看來與其熱鬧景象難相匹配

經(jīng)過一年的貫徹落實(shí)，由文化部修訂并于2016年3月出臺(tái)的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，在規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的過程中逐步發(fā)揮著越來越突出的作用。近日，文化部公布了首批藝術(shù)品市場(chǎng)行政處罰案件，北京海藝會(huì)文化藝術(shù)有限公司、連云港市偉奇諾文化藝術(shù)傳播有限公司等8家單位“違法”在冊(cè)——

將“首批案例”與目前市場(chǎng)所隱含的問題相比，業(yè)界普遍認(rèn)為這只是冰山一角。如今的中國(guó)藝術(shù)品交易除少量的畫廊和拍賣公司中有部分藝術(shù)品交易是公開進(jìn)行之外，有60%到70%屬“黑市交易”，建立備案登記和檔案極其艱難。

《辦法》的監(jiān)管范圍

2016年3月，文化部修訂出臺(tái)了《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，建立了內(nèi)容準(zhǔn)則和明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、信用監(jiān)管等制度，并要求藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)者做到明碼標(biāo)價(jià)、信息全面真實(shí)、交易記錄保存完整，保障消費(fèi)者的知情權(quán)等。

然而，根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，本辦法所稱的“藝術(shù)品”是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等，以及上述作品的有限復(fù)制品，并不包括當(dāng)下交易繁榮的文物藝術(shù)品和工業(yè)化、批量生產(chǎn)的工藝品。

與此同時(shí)，《辦法》所規(guī)定的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括：藝術(shù)品收購(gòu)、銷售、租賃、經(jīng)紀(jì)，藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)，藝術(shù)品鑒定、評(píng)估、商業(yè)性展覽等服務(wù)，以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。而目前在市場(chǎng)中占有一定份額且問題不斷的“裝裱”“比賽”“咨詢”等活動(dòng)，并不在《辦法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

《辦法》一經(jīng)出臺(tái)，業(yè)界普遍認(rèn)為，其為促進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)公開透明交易和規(guī)范發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)，更曾掀起諸多熱議。

為貫徹落實(shí)《辦法》，文化部去年曾專門召開管理執(zhí)法部門座談會(huì)，召集重點(diǎn)地區(qū)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，舉辦藝術(shù)品市場(chǎng)管理與執(zhí)法研討活動(dòng)，逐條解讀《辦法》并梳理執(zhí)法案由，推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，文化部還曾印發(fā)《文化部關(guān)于貫徹落實(shí)〈藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的通知》和《文化部文化市場(chǎng)司關(guān)于開展藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查摸底工作的通知》，對(duì)各級(jí)文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《辦法》做出工作部署，并在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展藝術(shù)品行業(yè)普查。

2017年年初，文化部專門組織召開文化產(chǎn)權(quán)交易所藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理工作座談會(huì)，要求各類文化產(chǎn)權(quán)交易所認(rèn)真貫徹執(zhí)行《辦法》，依法依規(guī)開展藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范藝術(shù)品金融風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

“首批案例”凸顯監(jiān)管重點(diǎn)

在通報(bào)首批藝術(shù)品市場(chǎng)案件查處情況的新聞發(fā)布會(huì)上，文化部文化市場(chǎng)司副巡視員劉魯平向媒體介紹，首批公布的藝術(shù)品市場(chǎng)行政處罰案件主要有以下違規(guī)情形：

一、 經(jīng)營(yíng)含有禁止內(nèi)容或偽造的藝術(shù)品。

二、 經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)禁止交易的動(dòng)物、植物、礦物、金屬、化石等為材質(zhì)的藝術(shù)品。

三、 擅自銷售或者利用其他商業(yè)形式傳播未經(jīng)文化行政部門批準(zhǔn)進(jìn)口的藝術(shù)品。

四、 未標(biāo)明所經(jīng)營(yíng)藝術(shù)品的作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價(jià)格等信息。

五、 未按規(guī)定保留與交易有關(guān)的原始憑證、銷售合同、臺(tái)賬、賬簿等銷售記錄。

“內(nèi)容監(jiān)管是藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，文化部將嚴(yán)查含有禁止內(nèi)容的藝術(shù)品，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)行全領(lǐng)域的內(nèi)容監(jiān)管。對(duì)于違反《辦法》第六條、第七條規(guī)定的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！眲Ⅳ斊皆诮榻B首批案例的同時(shí)表示，“今年，文化部將開展藝術(shù)品市場(chǎng)以案施訓(xùn)，通過‘實(shí)戰(zhàn)式’培訓(xùn)模式，提升藝術(shù)品市場(chǎng)的執(zhí)法能力，加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)內(nèi)容監(jiān)管。而下一步，文化部將指導(dǎo)監(jiān)督各地文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)施全領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管，加強(qiáng)行政指導(dǎo)和執(zhí)法服務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?！?/p>

針對(duì)業(yè)界關(guān)注已久的熱點(diǎn)——藝術(shù)品金融，劉魯平說，根據(jù)《辦法》第八條的規(guī)定：藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。為此，文化部下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，將文化產(chǎn)權(quán)交易所開展的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)查違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防范藝術(shù)品金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)秩序。

“像是毛毛雨，但也是及時(shí)雨”

隨著監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)、政策的逐步落實(shí)，藝術(shù)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序也將逐步走向規(guī)范和健康，但將“首批案列”與目前市場(chǎng)所隱含的問題相比，業(yè)界普遍認(rèn)為這只是冰山一角。

傳統(tǒng)工藝美術(shù)作品雖是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最佳載體。但如今也存在名家代工、以劣質(zhì)原料充當(dāng)優(yōu)質(zhì)材料等許多問題。然而，此中存在太多的監(jiān)管空白區(qū)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有3.1萬(wàn)多家藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位，但在相關(guān)部門做過登記備案的單位只有1/5左右。所以，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟看來，藝術(shù)品市場(chǎng)首批行政處罰案例的公布，唯一的遺憾是“案件數(shù)量少了一點(diǎn)”，讓業(yè)界感覺查處“不過癮、不認(rèn)真的樣子”。

“公布的案件數(shù)量少，可能是因?yàn)榈谝慌?，以后還會(huì)有?！眲㈦p舟告訴記者，“畢竟‘辦法’出臺(tái)已經(jīng)一年，只有8家單位、5種情況違紀(jì)在冊(cè)，顯然有點(diǎn)少。另外一種可能是，這批案件只是查處了6000多家有登記備案單位的結(jié)果。”

與劉雙舟有同樣印象的不只是有藝術(shù)界的專家學(xué)者，更包括經(jīng)營(yíng)者和收藏愛好者。如此前曾有遼寧省文化廳產(chǎn)業(yè)研究處等各級(jí)單位到遼寧錦州古玩城，對(duì)每家店鋪開展相關(guān)的建檔登記工作，但負(fù)責(zé)管理該古玩城的全國(guó)工商聯(lián)古玩商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石慶華表示，因錦州古玩城中很少有《辦法》所規(guī)定的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，又缺乏相關(guān)部門的后續(xù)跟蹤，以致于《辦法》與現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)脫節(jié)。“建議有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)同管理，認(rèn)真開展從縣到市再到省各級(jí)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和市場(chǎng)的調(diào)研，適時(shí)增修《辦法》的內(nèi)容，才能讓其充分發(fā)揮的效力?！?/p>

ArtDepot藝術(shù)倉(cāng)庫(kù)畫廊創(chuàng)始人、執(zhí)行董事趙倩穎在接受采訪時(shí)表示：“藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)是個(gè)大概念，按照‘辦法’的規(guī)定也包含許多門類，所以需要有針對(duì)性地監(jiān)督管理。否則，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中隱藏的很多問題，不只會(huì)讓民眾對(duì)某家藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)失去信任，更對(duì)行業(yè)望而卻步;尤其是大藏家和海外專業(yè)人士的質(zhì)疑，更不利于中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的健康和國(guó)際化發(fā)展?！?/p>

不過，讓業(yè)界頗覺欣慰的是，雖然案例數(shù)量較少，但5種類型確實(shí)較為典型，且表明《辦法》已在藝術(shù)品市場(chǎng)中發(fā)揮作用。

“畢竟到目前為止，中國(guó)的藝術(shù)品市場(chǎng)繁華空前卻也問題頗多，而在《辦法》頒布之前對(duì)其是沒有任何管理的法律依據(jù)的，所以《辦法》是第一個(gè)真正以藝術(shù)品命名的行政法規(guī)?！眲㈦p舟分析認(rèn)為，“雖然《辦法》的法律效力層級(jí)較低，充其量是部門規(guī)章，而對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理需要多部門配合構(gòu)建法律體系來綜合規(guī)范，所以其正在發(fā)揮的作用慢了一點(diǎn)、小了一點(diǎn)，像是毛毛雨，但也是及時(shí)雨，進(jìn)展是可喜的。相關(guān)部門如果在辦法的基礎(chǔ)上再制定出臺(tái)一些配套的管理法規(guī)，或者更高法律層階的法規(guī)，我想效果會(huì)更好?！?/p>

需綜合治理聯(lián)合監(jiān)管

針對(duì)《辦法》未來的執(zhí)行聚焦點(diǎn)，業(yè)界一致認(rèn)為如何治理藝術(shù)品造假泛濫的現(xiàn)象，是事關(guān)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的致命點(diǎn)。

從頭至尾參與了《辦法》制定的劉雙舟透露，當(dāng)時(shí)在討論《辦法》的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，制假、販假作為藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)中最為突出的問題，《辦法》就有相關(guān)規(guī)定。但因如今的中國(guó)藝術(shù)品交易除少量的畫廊和拍賣公司中有部分藝術(shù)品交易是公開進(jìn)行之外，有60%至70%屬“黑市交易”，建立備案登記和檔案極其艱難。以至于中國(guó)的藝術(shù)品交易額目前連一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)都沒有，查處的作用自然收效甚微。

“再因中國(guó)一直沒有建立藝術(shù)品鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系，也就無法權(quán)威確定真假，自然也阻礙著對(duì)制假、販假的執(zhí)法管理。當(dāng)然，建立藝術(shù)品鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系確實(shí)很難。因?yàn)橹袊?guó)藝術(shù)品的門類太多，國(guó)家也沒有設(shè)立專門從事藝術(shù)品鑒定的機(jī)構(gòu)和人員，反而是市場(chǎng)中到處可見五花八門的行家、專家，以至于制假販假是公然的?！眲㈦p舟慨嘆說，“有些地方的藝術(shù)品制假、販假已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化且因有利可圖，還受到地方政府的保護(hù)或支持，甚至有些地方還打著文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)的名義在做。而藝術(shù)品販假的源頭——制假?zèng)]有得到治理，一旦管不住，等假貨流入經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)時(shí)就很難再管理了，尤其是器物類，如瓷玉器、家具等問題最為嚴(yán)重，在各地的文玩、古玩市場(chǎng)幾乎全被這一類藝術(shù)品假貨所傳染，可《辦法》也只涉及了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，這一點(diǎn)我認(rèn)為是政策有失仔細(xì)研究和考察的結(jié)果，我倒是覺得應(yīng)當(dāng)從源頭上抓起?！?/p>

針對(duì)制假源頭的治理建議，劉雙舟認(rèn)為，這從來都不是文化部一家能干得了的，而應(yīng)該是綜合治理、聯(lián)合監(jiān)管的問題。他建議由文化部門牽頭來推動(dòng)藝術(shù)品交易稅收的改革，從而帶動(dòng)藝術(shù)品市場(chǎng)其他方面的管理。

而業(yè)內(nèi)人士也提出類似劉雙舟的建議：“藝術(shù)品交易作為中國(guó)新興的產(chǎn)業(yè)，其繁榮是需要多方面支持才能持久且逐漸龐大的，這就需要政府為其引導(dǎo)規(guī)范、社會(huì)各界積極參與的同時(shí)，重點(diǎn)在相關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅以及營(yíng)業(yè)增值稅等方面給予大幅度優(yōu)惠，更應(yīng)扶持真正致力于推廣藝術(shù)的有價(jià)值的單位，并將國(guó)內(nèi)最好的藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)家推向國(guó)際舞臺(tái)，讓世界看到中國(guó)的優(yōu)秀文化?！?/p>