新中國(guó)成立65年來(lái)，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的講話，充分肯定了民族工作取得的巨大成就，同時(shí)指出，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的歷史條件下，我們的民族工作面臨“五個(gè)并存”的階段性特征，即改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。

改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步不斷推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成就。同時(shí)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，民族工作的環(huán)境和條件發(fā)生了根本性變化。改革開(kāi)放30多年后的民族工作，不同于改革開(kāi)放初期生產(chǎn)力水平較低、分配關(guān)系較為簡(jiǎn)單情況下的民族工作，更不同于改革開(kāi)放以前以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、階級(jí)感情高于民族感情背景下的民族工作，具體特征就是總書記講的“五個(gè)并存”。

一是改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。新時(shí)期最顯著的標(biāo)志是改革開(kāi)放，新時(shí)期最深刻的變化是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著全面深化改革推進(jìn)，民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷被激發(fā)，特別是在我國(guó)新一輪的對(duì)外開(kāi)放中，民族地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的大后方變成了最前沿，為民族地區(qū)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推行，分配矛盾“應(yīng)運(yùn)而生”，同時(shí)民族地區(qū)市場(chǎng)化程度低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于低端，競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

二是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存。2015年，民族8省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)74736億，增長(zhǎng)8．6％，人均38464元。城鄉(xiāng)居民可支配收入為26901元和8766元，分別增長(zhǎng)9．4％和9．5％。但民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展條件差，整體落后的狀況仍然沒(méi)有改變。2015年，民族8省區(qū)還有貧困人口1813萬(wàn)，占全國(guó)貧困人口的32．50％，比2010年的30．4％還高；貧困發(fā)生率為12．1％，是全國(guó)5．7％的兩倍。與東部地區(qū)相比，民族地區(qū)增長(zhǎng)速度雖然高，但由于基數(shù)小，發(fā)展質(zhì)量的差距還較大，民族地區(qū)成為全面建成小康社會(huì)的短板、重點(diǎn)、難點(diǎn)。

三是國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存。2005年以來(lái)，中央制定和出臺(tái)了內(nèi)容豐富、覆蓋面寬、含金量高的重大政策，可以說(shuō)構(gòu)筑了一個(gè)加快民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系，為民族地區(qū)改善民生提供了重要保障和動(dòng)力。但與此同時(shí)，民族地區(qū)群眾收入低，政府?；尽⒍档拙€的任務(wù)重。比如，民族地區(qū)義務(wù)教育鞏固率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)少，寄宿制學(xué)校不足，小孩上學(xué)有的要翻山越嶺、攀巖溜索，用三四個(gè)小時(shí)。缺醫(yī)少藥、看病難問(wèn)題很突出，基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏。自然災(zāi)害嚴(yán)重，一些貧困地區(qū)災(zāi)后重建面臨大大小小的困難。不難看到，民族地區(qū)與其他地區(qū)的民生差距更加突出，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要合力攻堅(jiān)。

四是各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存。如今，無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)世界，還是在虛擬空間，各族群眾交往交流的廣度和深度都在迅速增強(qiáng)，各民族在交融中共同點(diǎn)不斷增多。比如，越來(lái)越多的少數(shù)民族流動(dòng)人口到內(nèi)地城市務(wù)工經(jīng)商，內(nèi)地也有越來(lái)越多的人到邊疆民族地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，我國(guó)民族分布交錯(cuò)雜居的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。但是，有接觸就難免會(huì)有摩擦。加之我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾凸顯期，影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜，涉及民族因素的矛盾糾紛呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。當(dāng)下，民族問(wèn)題和各種矛盾問(wèn)題更加緊密地交織在一起，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)面臨諸多新課題。

五是反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。近年來(lái)，我們對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖活動(dòng)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了其囂張氣焰。比如新疆的嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)效果顯著，將很多仍處于雛形的犯罪團(tuán)伙連根拔起。但也要清醒地看到，我們與“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，有時(shí)甚至是激烈的，局部地區(qū)暴恐活動(dòng)頻繁，并有向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)。事實(shí)證明，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的快速上揚(yáng)和西方的相對(duì)衰落，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀在加劇，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教問(wèn)題進(jìn)行的滲透破壞活動(dòng)日益頻繁，民族地區(qū)反分裂、反滲透的形勢(shì)更為復(fù)雜、壓力更大。

這“五個(gè)并存”的科學(xué)判斷，指明了現(xiàn)階段我國(guó)民族工作所處的歷史方位。近年來(lái)對(duì)民族理論政策之所以眾說(shuō)紛紜，說(shuō)到底就是對(duì)形勢(shì)看得不清。有了這個(gè)總判斷，就敲了一記定音鼓，就可以把精氣神都凝聚到干好工作上來(lái)?！拔鍌€(gè)并存”的階段性特征突出表明，民族工作面臨的挑戰(zhàn)更多了，對(duì)做好民族工作的要求更高了。面對(duì)日益復(fù)雜的民族工作形勢(shì)、不斷加重的民族工作任務(wù)，我們既要堅(jiān)定信心，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、征服挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取新的更大的勝利。（來(lái)源：國(guó)家民委民族理論政策研究室主編《中央民族工作會(huì)議創(chuàng)新觀點(diǎn)面對(duì)面》）

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