“在‘一帶一路’走出去的過程中，要發(fā)揮好非公企業(yè)的企業(yè)民主管理和工會的作用?！泵窠〞T、外交學(xué)院國際關(guān)系研究所博士王卓日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，針對“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中遇到的所在國政治、經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險等挑戰(zhàn)，通過利用法定的企業(yè)民主管理這一工具和工會組織參與外事工作，是拓展民間外交，樹立中國工人形象、中國投資形象和國家形象的重要內(nèi)容。

剛剛結(jié)束的“一帶一路”國際合作高峰論壇會總結(jié)了四年來取得的輝煌成就，也為未來發(fā)展進(jìn)行了良好規(guī)劃，因此更加奠定了中國企業(yè)，特別是非公企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的信心。但是走向“一帶一路”的中資企業(yè)面對的是高度復(fù)雜而多元的風(fēng)險威脅。這影響了中國企業(yè)的對外投資，也造成大量勞工風(fēng)險。王卓表示，我們長期以來為了節(jié)省成本和便于管理，往往愿意帶領(lǐng)大量中國工人到海外工作，受到國外工會很大抵制。西方國家學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”初衷很好，但會遭遇很多現(xiàn)實問題，受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，保護(hù)本國工人的工作崗位和勞動條件成為各國工會的自然主張，工會之間的利益矛盾更加顯現(xiàn)。一是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家工會之間的矛盾依舊，一些發(fā)達(dá)國家工會指責(zé)發(fā)展中國家工人以廉價的勞動力搶了別人的飯碗，造成了不公平競爭，要求發(fā)展中國家政府和工會建立高水準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，同時減緩或阻止本國資本流向發(fā)展中國家。比如澳大利亞工會認(rèn)為，2015年達(dá)成的中澳自貿(mào)協(xié)定“出賣了澳大利亞工人的飯碗”，對中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展可能給澳工人就業(yè)帶來的沖擊表示擔(dān)憂。而中國公司缺少與當(dāng)?shù)毓と撕凸蚪坏赖慕?jīng)驗和技巧，突發(fā)事件和偶發(fā)事件會產(chǎn)生強(qiáng)大社會影響，進(jìn)而影響中國形象。二是跨國資本和生產(chǎn)開始了新一輪轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家同質(zhì)競爭加劇。由于新興國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，合作不確定性增加，發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遇到障礙。中國在緬甸、巴基斯坦等國的投資均受到當(dāng)?shù)毓吐毠さ馁|(zhì)疑和抵制。三是跨國就業(yè)催生民族主義。一些國家工會在涉外勞工問題時表現(xiàn)出明顯的排外主義情緒。如新加坡職工總會反對外籍勞工與本地勞工同工同酬，認(rèn)為考慮到當(dāng)?shù)厣畛杀竞屯ㄘ浥蛎浀纫蛩兀c外籍勞工同工同酬會損害新加坡工友的利益。

2012年初，中央紀(jì)委、中央組織部、國務(wù)院國資委、監(jiān)察部、全國總工會、全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》（總工發(fā)【2012】12號，以下簡稱《規(guī)定》），對企業(yè)實行民主管理的總體要求、工作制度、操作程序等作出了明確規(guī)定，這是新形勢下深化創(chuàng)新民主管理工作的重要政策指南。其主要內(nèi)容包括職代會、集體協(xié)商、廠務(wù)公開、職工董監(jiān)事等。企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。全國總工會及地方各級工會組織的職責(zé)包括：積極推動各類企事業(yè)單位建立健全以職工代表大會為基本形式的各項民主管理制度，認(rèn)真做好職工代表大會的各項工作等。

隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)管理水平不斷提高，民主管理工作實行的外部環(huán)境也發(fā)生了明顯的改善。特別是我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各地主動適應(yīng)形勢變化，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)實行民主管理制度取得長足進(jìn)展。2004年《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)職工民主管理工作的通知》（總工發(fā)【2004】41號）及《規(guī)定》發(fā)布以來，截至2014年9月底，全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務(wù)公開制度的有461．7萬家。其中非公有制企業(yè)就有387．0萬家，建制率為92．6％。2012年2月的《企業(yè)民主管理規(guī)定》，對所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以職代會為基本形式的民主管理制度作出系統(tǒng)規(guī)定。多年來，各地積極推進(jìn)地方立法，已有29個?。▍^(qū)、市）出臺了38個有關(guān)企業(yè)民主管理的地方法規(guī)，對非公有制企業(yè)實行民主管理作出明確規(guī)定。部分地區(qū)還出臺了職工代表大會的實施細(xì)則（辦法），對具體操作問題作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。這些法律法規(guī)和政策文件的制定，從制度上保證了非公企業(yè)民主管理工作的健康發(fā)展，同時也為國家層面上的民主管理立法提供了良好基礎(chǔ)。

因此，規(guī)范非公企業(yè)對外投資，參與“一帶一路”建設(shè)，要發(fā)揮好企業(yè)民主管理作用。王卓認(rèn)為，非公企業(yè)對外投資要做好可行性研究，堅持集體討論，建立嚴(yán)格的審查和決策程序。例如，在非公企業(yè)對外用工安排方面，通過集體協(xié)商，在進(jìn)行工資制度、技術(shù)培訓(xùn)、福利待遇、人員選用等方面可以更加科學(xué)。通過提高當(dāng)?shù)赜霉け壤瑴p少我國普通員工及農(nóng)民工出國工作，增加技術(shù)工人、班組長、車間主任等出國工作，可以化解殖民主義誤解，提高當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。另外在培訓(xùn)方面，學(xué)習(xí)所在國基礎(chǔ)知識、工會知識、社會知識等，可以樹立中國工人良好形象；在培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，吸引外國員工參加勞動競賽等方面企業(yè)民主管理也可以發(fā)揮作用。如中國路橋公司（CRBC）為肯尼亞提供了累計超過3．8萬個工作崗位，當(dāng)?shù)毓蛦T占總員工比例約90％，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人及管理人員占總員工比例約25％。連續(xù)四屆在肯尼亞向當(dāng)?shù)貑T工頒發(fā)“資深員工獎”。值得國企和非公企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

在發(fā)揮工會促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展方面，王卓認(rèn)為，要培養(yǎng)中國企業(yè)行會、協(xié)會和工會的能力，并不斷發(fā)揮其積極作用。1994年我國曾經(jīng)以部委行業(yè)規(guī)章的形式，由中華全國總工會等發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會工作幾個問題的通知》，20多年來，外資企業(yè)普遍在中國設(shè)立工會組織，對維護(hù)職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此相同，當(dāng)中國企業(yè)走向海外之時，我們的工會也應(yīng)該協(xié)助走出去企業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。

值得注意的是，隨著中國工會的國際影響力不斷擴(kuò)大，目前我國已與400多個國外工會組織建立了友好合作關(guān)系。王卓認(rèn)為，通過工會參與外事工作，可以拓展民間外交，樹立中國工人形象、中國投資形象和國家形象。我們要在國際工運舞臺上更好地發(fā)揮中國工會作用，不斷擴(kuò)大中國工會影響。2016年10月18日由中華全國總工會等共同主辦的中國工會“一帶一路”人文交流——中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“勞動美”班組長友好交流營在北京開幕，成為工會參與“一帶一路”建設(shè)的良好典范。

“當(dāng)中國的非公企業(yè)走向海外時，我們的工會也應(yīng)該協(xié)助‘走出去’企業(yè)，在當(dāng)?shù)毓c國內(nèi)工會組織互動，以及與國內(nèi)母公司工會的互動方面發(fā)揮積極作用，幫助企業(yè)了解當(dāng)?shù)卣畬υO(shè)立工會的要求，如何加入行業(yè)工會等，還包括當(dāng)?shù)毓L(fēng)險信息的提供及應(yīng)對?！蓖踝勘硎?，借助“一帶一路”倡議“走出去”的企業(yè)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者項目失控、勞工沖突等，可借助于專業(yè)行會的方式解決，如企業(yè)協(xié)會或工會，從而進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項目的甄別和資質(zhì)審核。另外，工會組織應(yīng)參與對外投資及貿(mào)易安排的法律制定。與美國主導(dǎo)的TPP和TTIP，及其他多邊和雙邊貿(mào)易、投資協(xié)定中經(jīng)常涉及勞工條款和工會組織積極參與相關(guān)內(nèi)容立法不同，我們國家工會組織參與對外投資及貿(mào)易安排等方面的法律建設(shè)才剛剛開始，需要加強(qiáng)。同時，利用“一帶一路”倡議四年來改革國際經(jīng)濟(jì)秩序的積極成效，推動建立公正合理、民主和諧的國際工運新秩序，符合廣大發(fā)展中國家工會一直以來的共同愿望，也有利于我國企業(yè)對外投資。