擾航頻發(fā)促實(shí)名制落地

早在2015年10月，全國低空空域管理改革會議就提出無人機(jī)實(shí)名制管理，民航局局長馮正霖今年年初也曾表示，要對無人機(jī)實(shí)施實(shí)名制登記管理?！斑@個(gè)管理辦法的出臺其實(shí)是被近期頻發(fā)的無人機(jī)擾航事件促推了進(jìn)度，尤其是發(fā)生在成都、重慶的無人機(jī)頻擾民航機(jī)場事件。”業(yè)內(nèi)人士介紹。

據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場受到9次影響，造成34個(gè)航班取消、112個(gè)航班返航備降、142個(gè)航班空中和地面等待。進(jìn)入5月，無人機(jī)擾航仍有發(fā)生。5月12日，重慶江北國際機(jī)場又受到無人機(jī)影響，造成43個(gè)航班備降、2個(gè)航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個(gè)航班取消，候機(jī)樓滯留旅客6000人。

追問

實(shí)名制能否有效治“黑飛”？

對于即將實(shí)施的無人機(jī)實(shí)名登記制度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是遏制“黑飛”的有效手段。

易瓦特公司董事長趙國成說，無人機(jī)市場高速發(fā)展的同時(shí)需要規(guī)范。實(shí)名制登記制度，就是在給過熱的無人機(jī)市場降溫?！皩?shí)名制登記后可以追溯使用者和擁有者，對打擊‘黑飛’是有積極作用的。”

但也有無人機(jī)發(fā)燒友認(rèn)為，此舉無法完全遏制“黑飛”。他舉例說，“黑飛”被發(fā)現(xiàn)后遙控器一關(guān)，人走了，查抄時(shí)根本找不到人。有些資深玩家還會改裝飛行控制模塊，躲避監(jiān)管。

中國AOPA（航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，實(shí)名制登記目的是便于管理，登記號碼相當(dāng)于汽車的架子號，無人機(jī)登記者應(yīng)對其使用產(chǎn)生的后果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。其實(shí)從去年開始，有關(guān)部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無人機(jī)語音系統(tǒng)，再加上實(shí)名制登記，管理效果就會顯現(xiàn)。

如何協(xié)調(diào)管理政出多門？

長期以來，無人機(jī)管理政出多門，被業(yè)界稱為“九龍治水”。這次實(shí)名登記制度頒布后，如何實(shí)現(xiàn)各部門間的協(xié)同作戰(zhàn)是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

針對目前無人機(jī)監(jiān)管部門尚未明確的現(xiàn)狀，民航法專家張起淮表示，“首先，需要完善立法，從法律層面明確各個(gè)部門的職權(quán)和職責(zé)。其次，建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合管理的意識和能力，建立統(tǒng)一的執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

近年來，為了解決民用無人機(jī)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的管理問題，民航局加快了相關(guān)法規(guī)文件的制定，《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》等相繼出臺。

未來一段時(shí)間，圍繞無人機(jī)適航管理等內(nèi)容的法規(guī)文件將陸續(xù)發(fā)布，起到全面治理無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象、加強(qiáng)民用無人機(jī)規(guī)范管理的作用。