4月14日,國家發(fā)改委專門給全國政協(xié)提案委員會發(fā)來《關(guān)于進(jìn)一步做好支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作的復(fù)函》,針對提案委《關(guān)于繼續(xù)加大政策扶持力度,促進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》里的具體建議,進(jìn)行了一對一的回應(yīng)落實(shí),其中就包括此次省部際協(xié)調(diào)會議機(jī)制的建立,而這也是調(diào)研中地方有關(guān)部門和委員們反映最為一致的迫切問題。

從某種意義上說,《規(guī)劃》實(shí)施工作省部際協(xié)調(diào)會議的正式建立和召開,可算大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的又一標(biāo)志性事件,更是全國政協(xié)去年對這一主題的重點(diǎn)提案持續(xù)跟蹤督辦的又一顯著成效。

從促進(jìn)出臺到推動(dòng)落實(shí)

事實(shí)上,這件《關(guān)于加大政策扶持力度,促進(jìn)大別山區(qū)振興發(fā)展的提案》,自五年前多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案并被列為當(dāng)年的重點(diǎn)督辦提案之后,全國政協(xié)提案委專題調(diào)研組每年都會開展一次“挺進(jìn)大別山”,對提案辦理落實(shí)情況進(jìn)行不間斷跟蹤督辦。在此過程中,經(jīng)過多方共同呼吁推動(dòng),國務(wù)院于2015年正式批復(fù)下發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。

對此,國家發(fā)改委在復(fù)函中稱,在《規(guī)劃》醞釀、編制、實(shí)施過程中,全國政協(xié)提案委員會高度關(guān)注,在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,提出了許多有針對性、建設(shè)性和操作性的意見建議,為推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展提供了有力支撐。

《規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施,為大別山老區(qū)人民的生活翻開了嶄新篇章。然而《規(guī)劃》里“真金白銀”是否落到了老百姓的口袋里,仍然一直被全國政協(xié)提案委牽掛在心。2016年底,在全國政協(xié)提案委副主任干以勝率領(lǐng)下,就《規(guī)劃》落實(shí)情況組建的專題調(diào)研組再次來到大別山區(qū),通過對13個(gè)縣市企業(yè)、工廠、學(xué)校、農(nóng)戶以及地方有關(guān)部門的實(shí)地走訪調(diào)研,《規(guī)劃》落實(shí)中凸顯的種種問題浮出水面。

“首先就是協(xié)調(diào)力度不夠,缺乏國家層面的高層協(xié)調(diào)機(jī)制?！比珖f(xié)委員、湖北省政協(xié)原主席宋育英坦言,雖然大別山地區(qū)鄂豫皖三地有關(guān)部門已經(jīng)建立了三地聯(lián)席會議機(jī)制,但三地畢竟屬于平級且各有各自迫切需要解決的問題,僅僅通過三地之間的協(xié)調(diào)并不能解決?！拔覀儗Υ艘惨恢痹诤粲?要建立一個(gè)更高層面的,有國家有關(guān)部委參與其中的協(xié)調(diào)機(jī)制。”

“要想富,先修路”。除了高層協(xié)調(diào),在具體問題上,“基礎(chǔ)設(shè)施有待完善”也是調(diào)研中聽到比較多的言論?！疤貏e是調(diào)研組在三省交界處調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),鄂豫皖在交通基礎(chǔ)設(shè)施對接方面已經(jīng)做了大量工作,但是打破行政壁壘、推進(jìn)運(yùn)輸市場融合、促進(jìn)交通信息共享等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！比珖f(xié)提案委副主任王國卿說,尤其是一些省際斷頭路尚未打通,內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成,這對于大山深處貧困地區(qū)的發(fā)展非常不利。

多方面深入調(diào)研后,調(diào)研組通過匯總歸納整理和再研究,在報(bào)告中拿出了“建立國家層面落實(shí)《規(guī)劃》的協(xié)調(diào)機(jī)制”“加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“推動(dòng)實(shí)施水利工程”“加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度”“探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等建議,并直接送交國家發(fā)改委。

協(xié)調(diào)落實(shí)迎來機(jī)制保障

調(diào)研結(jié)束時(shí)隔四個(gè)月之后的3月30日,由國家發(fā)改委牽頭建立的《規(guī)劃》實(shí)施工作省部際協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立并召開了第一次協(xié)調(diào)會議。

這一次,安徽、河南、湖北省政府和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志,帶著“不一樣”的心情聚在一起。與此同時(shí),與大別山革命老區(qū)發(fā)展相關(guān)的國家教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等11個(gè)有關(guān)部門的司局負(fù)責(zé)人也參加了這次協(xié)調(diào)會議。

對于協(xié)調(diào)機(jī)制如何運(yùn)作,國家發(fā)改委副主任林念修如此介紹,“這個(gè)省部際協(xié)調(diào)機(jī)制由國家發(fā)改委牽頭,安徽、河南、湖北省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加,將不定期召開會議,重點(diǎn)對規(guī)劃實(shí)施中需要國家層面解決的問題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。”

其實(shí),該省部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立的消息,最先得知的是干以勝。因?yàn)?他是這個(gè)過程的親歷者。

2017年,全國兩會期間,林念修陪同中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加政協(xié)聯(lián)組討論時(shí),干以勝瞅準(zhǔn)機(jī)會,“抓住”了他。

干以勝再次將專題組在大別山調(diào)研情況和具體建議,簡明扼要地跟林念修做了補(bǔ)充介紹。他真正想說的是,破解《規(guī)劃》落實(shí)中的漏洞和脫節(jié)問題的迫切性和重要性?！懊撠毠?jiān),時(shí)間緊任務(wù)重。國家既然已經(jīng)出臺了《規(guī)劃》這樣讓大別山人民拍手叫好的文件,就應(yīng)該讓這個(gè)文件真正落實(shí)到基層,發(fā)揮出政策的效力。”干以勝一再表示,這件事不能再拖了。

全國兩會結(jié)束后不久,經(jīng)商有關(guān)省人民政府和國務(wù)院相關(guān)部門,發(fā)改委牽頭的省部際協(xié)調(diào)機(jī)制率先“出爐”。

一直呼吁建立該協(xié)調(diào)機(jī)制的鄂豫皖三省歡欣鼓舞,持續(xù)共同鼓呼推動(dòng)的全國政協(xié)提案委員會也終于松了一口氣。

也正是在這第一次省部際協(xié)調(diào)會議上,發(fā)改委與多部門負(fù)責(zé)人一道,專門就全國政協(xié)提案委《關(guān)于繼續(xù)加大政策扶持力度,促進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》,進(jìn)行了深入研究回應(yīng)落實(shí),并以復(fù)函的形式,正式將有關(guān)部門的回復(fù)辦理意見,轉(zhuǎn)給全國政協(xié)提案委員會。

“特別滿意”的階段性成果

令專題調(diào)研組感動(dòng)的是,在發(fā)改委這份針對調(diào)研報(bào)告的四頁復(fù)函中,通篇沒有一句空話套話,沒有敷衍塞責(zé)、沒有避重就輕、沒有相互推諉、沒有模糊不清?！搬槍ξ覀冋{(diào)研組提出的每一條建議,逐一進(jìn)行態(tài)度明確的回復(fù)?！蓖鯂湎蛴浾呓榻B說。

同意就是同意,直截了當(dāng)。關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度,復(fù)函明確表示,發(fā)改委和工信部“同意”在現(xiàn)有資金渠道上,繼續(xù)加大對大別山革命老區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜支持力度;發(fā)改委和財(cái)政部“同意”地方統(tǒng)籌考慮實(shí)際需要和財(cái)力狀況,按市場化方式設(shè)立大別山革命老區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。

需要進(jìn)一步研究論證的也直接“點(diǎn)明”:建議湖北省加強(qiáng)對白蓮河環(huán)庫生態(tài)旅游公路建設(shè)的研究論證,適時(shí)組織申報(bào)。請河南省進(jìn)一步深化出山店大型灌區(qū)、宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容項(xiàng)目的前期論證,具備條件后有關(guān)部門將研究支持問題。

對于已經(jīng)列入發(fā)展實(shí)施計(jì)劃的,發(fā)改委也進(jìn)行了詳細(xì)介紹。在地方心心念念的“交通設(shè)施”問題上,黃岡至黃梅、安慶至九江、池州至黃山鐵路已經(jīng)列入2017年新開工鐵路計(jì)劃。淮信高速豫皖界至淮濱段、汝州至唐河高速公路已列入《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三大戰(zhàn)略”發(fā)揮高速公路支撐引領(lǐng)作用的實(shí)施意見》,國家發(fā)改委將積極研究支持。在“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制上,中央財(cái)政已將國有國家級公益林補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)提高到8元/畝,今年還將進(jìn)一步提高到10元/畝。

……

“特別滿意”,這是王國卿對這個(gè)階段性成果的評價(jià)。

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中明確提出,要“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。”國家發(fā)改委的這份復(fù)函發(fā)文迅速、內(nèi)容詳盡深入,是對《意見》精神的充分體現(xiàn)和落實(shí)。這也說明國家有關(guān)部門、提案委和地方政府,大家促進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的共同目標(biāo)是完全一致。

不僅如此,監(jiān)督《規(guī)劃》落實(shí)的力量也在加大。國家發(fā)改委表示,將充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用,牽頭對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)組織開展對《規(guī)劃》實(shí)施情況的評估,切實(shí)將《規(guī)劃》明確的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

至此,針對大別山振興發(fā)展,政協(xié)持續(xù)跟蹤督辦,政府部門積極落實(shí),老區(qū)人民的明天必將迎來更美好的幸福生活。