讓左右江革命老區(qū)盡快振興發(fā)展

　　全國政協(xié)提案委員會

　　■編者按：

　　左右江革命老區(qū)是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨最早創(chuàng)建的革命根據(jù)地之一，是我國自然資源豐富、民族文化濃郁、區(qū)位條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。由于歷史、自然等多方面原因，目前仍然面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體滯后、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重、旅游開發(fā)程度不高、基本公共服務(wù)能力不足等困難和問題。

　　全國政協(xié)十二屆二次會議期間，王富玉等52位委員提出的“關(guān)于盡快出臺左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃”的提案，被全國政協(xié)確定為2014年度重點督辦提案。為推動提案的辦理和落實，由全國政協(xié)副主席馬飚任組長，提案委員會主任孫淦、副主任干以勝任副組長，全國政協(xié)提案委員會與國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦及部分提案人組成聯(lián)合調(diào)研組，于2014年7月1日至9日，赴貴州、云南、廣西三省區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的報告》。

　　調(diào)研組深入到貴州省黔南布依族自治州的獨山和荔波，云南省文山壯族苗族自治州的硯山和富寧，廣西壯族自治區(qū)百色市的田陽、田東和平果、河池市的巴馬、崇左市的憑祥等縣（市），聽取了州、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見；走訪了瑤鄉(xiāng)農(nóng)戶，實地了解貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況和困難；考察了石漠化綜合治理、水利樞紐、生態(tài)移民工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及綜合保稅區(qū)建設(shè)情況等。調(diào)研組與三省區(qū)政府、政協(xié)匯聚在廣西南寧，就左右江革命老區(qū)如何脫貧致富和振興發(fā)展進(jìn)行了研討。

　　紅色根據(jù)地發(fā)生巨變

　　左右江革命老區(qū)地處桂黔滇三省區(qū)交界，片區(qū)內(nèi)有分屬三省區(qū)的8個市（州）59個縣（市、區(qū)），總面積17萬平方公里，2013年末總?cè)丝?261萬人，其中少數(shù)民族人口1650.5萬人，占區(qū)域總?cè)丝诘?3%。

　　左右江革命老區(qū)是土地革命時期鄧小平等革命前輩建立的革命根據(jù)地，是我國西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)最早的紅色根據(jù)地。這一區(qū)域地處云貴高原及桂西山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，喀斯特地貌約占總面積的50%。由于特殊的地理位置，是全國經(jīng)歷戰(zhàn)爭時間最長的地區(qū)。在革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民用鮮血染紅了這塊土地。建國以后，從上世紀(jì)50年代的援越抗法、60年代的援越抗美、70年代末到90年代初的對越自衛(wèi)還擊和防御作戰(zhàn)，左右江革命老區(qū)人民一直處在支前參戰(zhàn)的最前沿，為中國革命和維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整作出了突出貢獻(xiàn)。老區(qū)有9個縣（市）與越南接壤，陸地邊境線長1331.5公里，是我國西南地區(qū)出邊入海的重要通道和面向東盟開放的前沿地帶，在全國發(fā)展大局中具有重要地位。

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，貴州、云南、廣西三省區(qū)的?。▍^(qū)）委、?。▍^(qū)）政府對老區(qū)發(fā)展工作高度重視，不斷加大投入力度和工作力度，把老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入全?。▍^(qū)）戰(zhàn)略予以部署。老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，整體面貌發(fā)生了巨大變化。2013年，老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值3646億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.6萬元，農(nóng)民人均純收入約5723元，分別比上年增長12.9%、11.9%、6.4%。交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障事業(yè)等取得明顯進(jìn)步。

　　革命老區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸

　　由于歷史、自然等多方面原因，目前左右江革命老區(qū)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體滯后。老區(qū)資源稟賦豐裕，但生產(chǎn)方式相對粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)體系不健全，能源資源就地轉(zhuǎn)化率低，高附加值產(chǎn)品少。人均生產(chǎn)總值、人均公共財政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國仍處于靠后位置，貧困問題突出。2013年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入約為全國平均水平的64%和75%，74.6%的縣是國家扶貧工作重點縣。

　　交通等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。老區(qū)以山地地貌為主，鐵路、公路等路網(wǎng)密度、等級低于周邊地區(qū)水平，快速通道少，水運航道尚未完全聯(lián)通，區(qū)域互聯(lián)互通能力不強。

　　生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。老區(qū)內(nèi)石漠化、水土流失、工程性缺水問題嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，資源開發(fā)與環(huán)境治理矛盾突出，是國家開展生態(tài)文明建設(shè)的重點和難點地區(qū)。

　　旅游開發(fā)程度不高。老區(qū)內(nèi)生態(tài)、人文、邊境旅游等絢麗多姿，具備打造國際知名旅游目的地的巨大潛力。但文化旅游資源開發(fā)不足，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)配套不完善，旅游產(chǎn)品不豐富，缺乏跨省區(qū)精品旅游線路。

　　基本公共服務(wù)能力不足。由于投入不足，社會事業(yè)發(fā)展和民生保障發(fā)展滯后，鞏固義務(wù)教育成果難度大，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特別是農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，勞動力職業(yè)技能缺乏，基本公共服務(wù)難以滿足老區(qū)人民日益增長的需要。

　　老區(qū)振興時不我待

　　左右江革命老區(qū)在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有特殊的戰(zhàn)略地位。扶貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，目前還面臨不少突出的問題和較大的困難，需要國家從戰(zhàn)略層面以特殊的政策和特別的舉措予以大力扶持。

　　盡快出臺左右江革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。左右江革命老區(qū)是我國革命老區(qū)中規(guī)劃較晚的地區(qū)，希望參照支持其他革命老區(qū)發(fā)展的模式，盡快出臺《左右江革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃應(yīng)將老區(qū)涉及的縣區(qū)市全部納入規(guī)劃范圍，給予特殊的政策支持。

　　加快生態(tài)文明建設(shè)。左右江革命老區(qū)是珠江水域的源頭，是維系珠江下游特別是粵、港、澳地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障，又是石漠化比較集中的片區(qū)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，必須加大實施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設(shè)力度，擴大石漠化治理試點縣范圍，加大對試點縣的投資規(guī)模，逐步提高石漠化治理補助標(biāo)準(zhǔn)和石漠化治理重點縣年均中央補助標(biāo)準(zhǔn)。適時調(diào)整主體功能區(qū)范圍，支持將符合條件的縣（區(qū)、市）優(yōu)先納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)。設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金，建立完善跨流域、跨省區(qū)水資源補償機制。加大新一輪退耕還林工程向老區(qū)的傾斜，打造天藍(lán)山青水凈的“美麗老區(qū)”。設(shè)立國家旅游扶貧試驗區(qū)和國家旅游扶貧專項資金，以紅色旅游、民族文化、健康養(yǎng)生、喀斯特自然景觀等為主線，推動三省區(qū)旅游市場一體化發(fā)展，建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的紅色文化傳承典范區(qū)、原生態(tài)民族文化體驗區(qū)、健康休閑養(yǎng)生區(qū)。

　　優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。在促進(jìn)老區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的過程中，進(jìn)一步加大對教育的支持力度，特別是要把職業(yè)教育作為教育發(fā)展的重點，予以優(yōu)先發(fā)展。提高老區(qū)職業(yè)教育的投入，安排專項資金支持縣級職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，對在老區(qū)就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生全部免除學(xué)費，并生活資助覆蓋面從目前的20%擴大到50%，提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)。大力實施雨露計劃，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動家庭脫貧。建設(shè)一批教育重點工程，從職業(yè)教育、大學(xué)教育兩個方面優(yōu)先推進(jìn)，加快建設(shè)一批較高標(biāo)準(zhǔn)的職教園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批國家級示范（骨干）職業(yè)院校。鼓勵東中部發(fā)達(dá)地區(qū)通過校企結(jié)合等方式，對口支持老區(qū)建設(shè)職業(yè)學(xué)校。

　　加大扶貧開發(fā)力度。左右江革命老區(qū)是全國集中連片重點貧困地區(qū)之一，目前仍有44個縣是國家級貧困縣。必須加大扶貧資金投入，集中力量解決老區(qū)人民在生存環(huán)境、居住、出行、教育、衛(wèi)生、飲水等方面的突出問題。取消在老區(qū)安排的中央公益性建設(shè)項目地方配套資金。對生態(tài)脆弱地區(qū)的居民，有序?qū)嵤┓鲐毶鷳B(tài)移民工程。加大對以工代賑、整村推進(jìn)等工程的投入力度和行業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮各類扶貧資金的協(xié)同作用，引導(dǎo)民間組織和企業(yè)參與扶貧開發(fā)。

　　加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是當(dāng)前制約老區(qū)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際間斷頭路，提高老區(qū)鄉(xiāng)村公路、出境沿邊公路建設(shè)的等級和補助標(biāo)準(zhǔn)。從項目和資金上支持建設(shè)一批跨?。▍^(qū)）的高等級鐵路、公路，暢通右江、左江、紅水河航道，建立跨省區(qū)跨部門的船閘協(xié)同運行聯(lián)合管理機制和統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)，理順船閘管理體制。合理布局支線機場，建設(shè)通邊達(dá)海、連內(nèi)接外、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　深化對外開放。完善國家口岸功能，加大對邊境口岸及配套設(shè)施的投入力度，提高中央專項建設(shè)資金投入沿邊地區(qū)的比重。扶持發(fā)展邊貿(mào)互市點，動態(tài)調(diào)整邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易免稅額度，適當(dāng)放寬邊民互市貿(mào)易商品目錄和國別限制。有序放寬出入境旅游人員管理限制，允許沿邊地區(qū)在口岸設(shè)立旅游簽證中心，設(shè)立邊境旅游護(hù)照制證機構(gòu)。創(chuàng)新適合沿邊開放需要的口岸通關(guān)模式，提升邊境口岸通行能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和通關(guān)效率。建設(shè)一批高水平的邊境、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革實驗區(qū)等，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型城市和邊境口岸城鎮(zhèn)，建設(shè)面向東南亞和南亞國家的交通通道、商貿(mào)物流中心、跨國產(chǎn)業(yè)合作基地。

　　調(diào)研組主要成員名單

　　組長：

　　馬飚（全國政協(xié)副主席）

　　副組長：

　　孫淦（全國政協(xié)常委、提案委員會主任，中央直屬機關(guān)工委原常務(wù)副書記）

　　干以勝（全國政協(xié)常委、提案委員會副主任，中央紀(jì)委原副書記）

　　成員：

　　王富玉（全國政協(xié)委員，貴州省政協(xié)主席）

　　陳際瓦（全國政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席）

　　羅正富（全國政協(xié)委員，云南省政協(xié)主席）

　　任海泉（全國政協(xié)委員，軍事科學(xué)院原副院長）

　　劉佩智（全國政協(xié)委員，國家食品藥品監(jiān)管總局原副局長、黨組成員）

　　張少農(nóng)（全國政協(xié)委員，國土資源部副部長、黨組成員）

　　鐘攸平（全國政協(xié)委員，國家工商行政管理總局原副局長、黨組成員，中國個體勞動者協(xié)會會長）

　　李武（全國政協(xié)委員，北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員、北京蔬菜學(xué)會理事長）

　　汪良（全國政協(xié)委員，北京人民廣播電視臺原常務(wù)副臺長、黨委副書記兼北京人民廣播電臺臺長、黨委書記）

　　張寧（全國政協(xié)委員，臺盟中央常委、秘書長）