建立并實(shí)施排污許可制度,對加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義。2016年,國辦印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》對完善排污許可制度,實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。《水污染防治法修正案(草案)》也對排污許可制度及法律責(zé)任作出較全面規(guī)定,但仍存在問題:一是對照國辦方案的部署要求,草案對排污許可證適用范圍、核發(fā)程序、法律效力、載明內(nèi)容等制度核心內(nèi)容規(guī)定不足,且對于排污許可證的核發(fā)程序、法律效力等制度核心內(nèi)容未作必要安排,尤其對“企業(yè)自證守法”制度沒有回應(yīng)。二是草案雖然禁止無證排污或不按證排污,但對違法行為的規(guī)定處罰力度,與國辦方案提出的處罰規(guī)定仍有差距。對此,建議:

一、 明確排污許可證適用范圍、核發(fā)程序、法律效力、載明內(nèi)容等核心要求。將草案第二十二條第二款修改為“納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)依法向縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)排污許可證,并對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？h級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門對符合要求的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向其核發(fā)排污許可證并依證對其實(shí)施監(jiān)管。”將第二十二條第三款修改為“排污許可證應(yīng)當(dāng)明確水污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng),載明水污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。”

二、 在法律責(zé)任中對無證排污或不按證排污的違法行為適用“按日計(jì)罰”標(biāo)準(zhǔn)。將草案第七十九條第一項(xiàng)刪除,新設(shè)一條法律責(zé)任針對“未依法取得排污許可證或者不按照排污許可證的要求排放水污染物的”行為。表述為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得排污許可證或者不按照排污許可證的要求排放水污染物的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照違法行為持續(xù)的天數(shù)處以每日二萬元以上二十萬元以下罰款,并責(zé)令改正;逾期不改正的,責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！?/p>