從2012年到2016年,湖北在涉水相關領域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護條例》等在內的6部地方性法規(guī)、作出2項決定,基本形成較為完備的地方涉水立法體系。

湖北省地方立法工作呈現三個特點:一是破除體制頑疾,強化地方政府責任;二是堅持系統(tǒng)思維,對水環(huán)境質量實施綜合管理;三是突出問題導向,勇于探索與創(chuàng)新。結合湖北涉水地方立法經驗,對《水污染防治法》的修訂建議:

一、 正確處理地方政府職責與政府相關職能部門職責的關系,強化地方政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量“負總責”。建議結合“水十條”、“河長制”等國家治水新理念、新舉措,建立地方政府行政首長負責制,明確地方各級政府對水環(huán)境質量改善負統(tǒng)籌責任、領導責任。在此基礎上,上級人民政府應對下級人民政府的水環(huán)境質量改善工作實行年度目標考核,考核結果應當作為當地人民政府主要負責人、分管負責人和部門負責人任職、獎懲的重要依據。

二、 正確處理“減排”與“增容”的關系,通過綜合治理實現水環(huán)境質量改善的立法目標定位。根據湖北地方立法經驗,建議堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,綜合采取劃定生態(tài)保護紅線、加大生態(tài)保護和修復力度、實施生態(tài)補償等多種“增容”舉措,與既有的“減排”措施形成制度合力。

三、 正確處理上位立法與下位立法的關系,在修法過程中充分吸納下位立法的成功經驗。相關下位立法已經在管理體制、協(xié)調機制、生態(tài)保護與修復、相關領域污染防治等方面進行立法探索和創(chuàng)新,形成大量具有實效性的模式、措施、規(guī)定。這些成功的地方立法經驗,在《水污染防治法》的修訂中應當很好梳理并加以必要吸納,使其上升為全國范圍內的普適性法律規(guī)范。