將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務實行限額管理，相當于給債務設了天花板，目的是控制地方政府債務余額不超過這個上限，防范財政金融風險?！敝醒胴斀洿髮W中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來，我國不斷加強地方政府債務管理，但出現了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔保現象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現象等。

2016年，審計署對2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

根據審計線索，財政部對相關違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔保行為，嚴格依法處理，作出了相應行政處罰。

“下一步，將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構，轉請省級政府和有關監(jiān)管部門依法追究有關責任人的責任，發(fā)現一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上?！必斦坑嘘P負責人表示。

風險總體可控，要提高債務支出績效

“經濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風險，而且要完善公共風險管理，防范公共風險的產生和累積?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說，從2017年國家預算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

從我國政府總體債務情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局公布的2016年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內。”劉尚希認為，雖然地方債務水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現了社?；鹬Ц独щy、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

從資產看，地方債務形成了大量優(yōu)質資產，雖然在財務上不是都能變現的資產，但對促進地方經濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務將換來明天的增長?！爱斎唬€要加強地方債務管理，提高債務支出績效?！眲⑸邢Ｕf。