日前，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔保均已撤回相關文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

當前，地方政府債務風險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風險。財政部有關負責人和相關專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

經全國人大審議通過， 2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

“預算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財政部有關負責人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》，對地方政府債務借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務限額，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內測算，報國務院批準后下達地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內測算，報經省級政府批準后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

“新增限額的分配管理，主要是根據各地區(qū)債務風險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算?！痹撠撠熑私榻B，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區(qū)多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅、農業(yè)供給側改革、棚戶區(qū)改造等，根據各地承擔的相關任務，來測算融資需求。