無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,還是在改革開(kāi)放的歷史時(shí)期,上海始終把國(guó)家的整體需要放在首位,服務(wù)大局不折不扣,輻射帶動(dòng)扎實(shí)有效。新形勢(shì)下,我們要拿出“百舸爭(zhēng)流奮楫者先”的勇氣,敢于啃骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,按照“四個(gè)新作為”的要求,砥礪前行

上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放,把上海從我國(guó)改革開(kāi)放的“后衛(wèi)”推向了“前沿”。2013年,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),標(biāo)志著上海的改革開(kāi)放步入到一個(gè)新的歷史階段。

在深化改革開(kāi)放的進(jìn)程中,發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。這進(jìn)一步要求上海立足全局、突出重點(diǎn),以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持發(fā)展新理念,以開(kāi)放促改革,以改革促發(fā)展。

近年來(lái),中央先后把自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、司法體制改革、教育體制改革等一個(gè)又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)放到上海,要求上海不搞只有局部意義的孤島式改革創(chuàng)新,而要始終把制度創(chuàng)新作為改革開(kāi)放試點(diǎn)的核心任務(wù),大膽試大膽闖,做好深化改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒。這是上海的使命,也是上海的責(zé)任。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探新路

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是新一輪改革開(kāi)放的重要內(nèi)容,是全面深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

上海研究思考自貿(mào)區(qū)建設(shè)肇始于2012年,開(kāi)始只是思考在提供投資貿(mào)易便利上、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展方面走出一條新路。2013年3月,李克強(qiáng)總理在上海調(diào)研期間考察外高橋保稅區(qū),表示鼓勵(lì)支持上海積極探索,在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上,研究試點(diǎn)先行,建立一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)試驗(yàn)區(qū)。隨后,上海方面開(kāi)始配合國(guó)家有關(guān)部委,在廣泛調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,用兩個(gè)月的時(shí)間制定出《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》。當(dāng)年7月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),明確了這是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。由此,一場(chǎng)對(duì)外培育面向全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái),對(duì)內(nèi)打破體制機(jī)制壁壘的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。

按照中央提出的不種“盆景”種“苗圃”要求,上海積極為全國(guó)改革創(chuàng)新探索新路。經(jīng)過(guò)近4年的實(shí)踐,權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度、適應(yīng)更加開(kāi)放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度初步形成,并在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新上獲得了許多新經(jīng)驗(yàn);多項(xiàng)制度創(chuàng)新逐步向全國(guó)復(fù)制、推廣,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也從最初的1個(gè)發(fā)展至11個(gè),遍布全國(guó)。

改革注重打好“組合拳”

黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署,提出了改革的路線圖和時(shí)間表,涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措。有人說(shuō),這330多項(xiàng)舉措啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。在這方面,上海當(dāng)仁不讓地成為一個(gè)重要的探路者、實(shí)踐者。

2014年,作為國(guó)家深化教育領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)地區(qū)之一,上海試點(diǎn)高校考試招生制度綜合改革;2015年,司法體制改革、群團(tuán)組織改革、省級(jí)公安改革試點(diǎn)在上海啟動(dòng);2016年,省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)、實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制等10項(xiàng)先行先試改革舉措在上海啟動(dòng)。改革試點(diǎn)任務(wù)一個(gè)接著一個(gè),個(gè)個(gè)指向深層次的利益調(diào)整,是具有四梁八柱性質(zhì)的改革任務(wù),牽一發(fā)而動(dòng)全身,稍有不慎,就容易引起連鎖反應(yīng)。把這些任務(wù)交給上海,既考驗(yàn)上海的擔(dān)當(dāng),又考驗(yàn)上海的智慧。

為了避免單兵突進(jìn)式改革難以有效解決深層問(wèn)題、主要矛盾的情況,上海堅(jiān)持系統(tǒng)思想,把每項(xiàng)改革任務(wù)看作一個(gè)系統(tǒng)工程,同時(shí)兼顧好其他領(lǐng)域的任務(wù),注重打好“組合拳”,最終推動(dòng)各項(xiàng)改革措施同向發(fā)力,并獲取一系列制度創(chuàng)新成果。具體包括:以審判權(quán)為重點(diǎn)、以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;以完善組織設(shè)置為目的的群團(tuán)組織干部專職掛職兼職并舉、專職干部遴選制、基層隊(duì)伍多元化機(jī)制;學(xué)校辦學(xué)管辦評(píng)分離體制,以及現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度等。

此外,上海還自我加壓、主動(dòng)作為,開(kāi)展國(guó)資國(guó)企改革,直面經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)問(wèn)題,在績(jī)效考核上展開(kāi)探索。在先行先試的進(jìn)程中,上海自身也從改革協(xié)同配套、系統(tǒng)集成中嘗到改革促發(fā)展的紅利,權(quán)力尋租空間得到壓縮,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)煥發(fā)更大活力。

主動(dòng)對(duì)接服務(wù)“一帶一路”

“一帶一路”是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。如何在這個(gè)新的平臺(tái)上長(zhǎng)袖善舞,上海有條件也有責(zé)任發(fā)揮更大的作用。

具體來(lái)看,上海應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),背靠長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,從激活主體、搭好平臺(tái)、強(qiáng)化支撐三個(gè)方面主動(dòng)對(duì)接服務(wù)“一帶一路”。要大力支持中小企業(yè)、品牌企業(yè)、“專精特新”企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng);與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域共建共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利,通過(guò)制度安排和改革創(chuàng)新,為區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和跨境并購(gòu)提供便利與支持;加強(qiáng)與人民幣離岸市場(chǎng)戰(zhàn)略合作,為“一帶一路”重大項(xiàng)目提供更好的融資服務(wù);大力對(duì)接亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享。

實(shí)踐表明,越來(lái)越多的企業(yè),從上海得以“借船出海、借梯登高”。上海也在服務(wù)我國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中,增強(qiáng)了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力,更關(guān)鍵的是提升了上海對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)、服務(wù)、輻射和帶動(dòng)能力。這是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。

事實(shí)上,無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,還是在改革開(kāi)放的歷史時(shí)期,上海始終把國(guó)家的整體需要放在首位,服務(wù)大局不折不扣,輻射帶動(dòng)扎實(shí)有效。新形勢(shì)下,我們要拿出“百舸爭(zhēng)流奮楫者先”的勇氣,敢于啃骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,按照“四個(gè)新作為”的要求,砥礪前行,繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

(作者單位:中共上海市委黨史研究室)