與產(chǎn)業(yè)扶貧模式有效對接

山東沂源縣被稱為“山東屋脊”，人均3畝山、9分田，土地瘠薄，曾是國務(wù)院確定的重點貧困縣。61歲的沂源縣南魯山鎮(zhèn)北流水村村民許光新就是這里的貧困戶之一。

去年以來，在“沂源紅”蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧支撐下，許光新通過“流轉(zhuǎn)+入股”成為蘋果專業(yè)合作社社員，實現(xiàn)了脫貧。

“以前只能靠家里4畝土地種植的玉米、小麥糊口，現(xiàn)在每畝地每年有1000元的承包費，3年見果后還有分紅，如今我又在果園打工，每年純打工收入就有24000元?！痹S光新盤算著的富裕生活已經(jīng)成為現(xiàn)實。

“資產(chǎn)收益扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的對接，讓當?shù)刎毨罕娙司鍪?.5萬元，實現(xiàn)了全村整體脫貧。”北流水村黨支部書記陳丙福介紹。

“資產(chǎn)收益扶貧從以往簡單的賣資源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐窒碣Y源，為實現(xiàn)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，探索了一條有效路徑。”馬慶斌認為，在項目實施的過程中，最好與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，來規(guī)避資源市場價格波動帶來的不穩(wěn)定因素，確保脫貧攻堅的成效。

尚龍江建議，各地應(yīng)根據(jù)實際創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧的模式，建立完善資金投入的流程，構(gòu)建股權(quán)管理、股金退出、風險防控等機制，保障資金安全。同時，要堅持把資金投入鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等成長性好的產(chǎn)業(yè)平臺上，確保實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值的最大化。

完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制

資產(chǎn)收益扶貧制度的建立涉及財政扶貧資金和支農(nóng)資金的使用與管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度等方面的深層次改革，面臨著資源資金整合困難、政策配套尚不完善、風險防控難度大等制約因素。因此，需要完善機制，推進改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。

“在改革中，我們注重通過完善機制實現(xiàn)惠民生，變‘痛點’為‘亮點’?！鄙旋埥赋?，在資產(chǎn)收益扶貧中制定出臺了《資產(chǎn)收益扶貧項目實施管理辦法》，并聘請第三方機構(gòu)評估各類資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)，同時建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會制度。董事會中貧困戶代表不少于1名，監(jiān)事會中貧困戶代表的比例不得低于2/3，股東會每年至少召開一次，并現(xiàn)場分紅，確保貧困群眾從改革中獲益。

“資產(chǎn)收益扶貧制度既關(guān)系到公共資金的使用，又涉及產(chǎn)權(quán)制度改革和集體、個人利益，必須處理好政府、市場和農(nóng)民三者的關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)范運作?！逼謻|干部學院經(jīng)濟與工商管理教研部副主任余佶指出，要逐步完善政策引導、資金投入、市場營銷、風險防控、農(nóng)業(yè)保險等機制，穩(wěn)步推進資產(chǎn)收益扶貧制度的完善，讓改革真正取得實效。

“此外，還要加強監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政金融資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶?！鄙旋埥f。（本報記者 李慧）