農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)或?qū)⒂瓉碚吖拯c。日前,國土資源部副部長趙龍表示,在目前的情況下,城里人特別是工商資本不能到農(nóng)村進行宅基地的交易和買賣。下一步,宅基地怎么在集體組織成員之間或者能不能在更大范圍之間進行流動,相關(guān)事宜正在研究。

傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度是造成農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟隔絕的重要壁壘,這一現(xiàn)狀極大地限制了城市對農(nóng)村的反哺。宅基地的流轉(zhuǎn)若能設(shè)計、實施得當,將能促進農(nóng)民福祉和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,并成為將來全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效鋪墊。

農(nóng)村集體土地制度僵化,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,是農(nóng)村經(jīng)濟近些年日漸衰退的根源。土地是最基本、最重要的生產(chǎn)資料,傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度限制流轉(zhuǎn),雖然保證了農(nóng)民的基本生存需求和社會穩(wěn)定,但也阻礙了人才、資金向農(nóng)村的流動,從而限制了農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛔?直接導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,國內(nèi)糧食的生產(chǎn)成本遠高于美國等海外國家,大量進口糧食沖擊了糧價,帶來很大的政策負擔,這些矛盾近年來逐漸凸顯。

我國的工業(yè)化進程已開始多年,其對農(nóng)村勞動力人口的吸納作用更是創(chuàng)造了“春運”等大規(guī)模人口流動的世界奇觀,從大的趨勢來看,人口從農(nóng)村向城市流動是難以逆轉(zhuǎn)的——很大一部分年輕勞動力的收入完全來自城鎮(zhèn)務(wù)工,幾乎不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此產(chǎn)生的過剩宅基地必然需要流轉(zhuǎn),而高效的流轉(zhuǎn)有賴于擴大流轉(zhuǎn)范圍。

將農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有條件地向城里人或工商資本開放極為必要。宅基地僅僅在農(nóng)村集體成員間流轉(zhuǎn),難以解決宅基地總體過剩的問題,不僅會導致流轉(zhuǎn)價格較低,影響農(nóng)民的財產(chǎn)性收益和福祉,也限制了資金、人才向農(nóng)村的流入,不利于農(nóng)村的發(fā)展。畢竟,部分城鎮(zhèn)人口有回農(nóng)村置業(yè)養(yǎng)老的需求,工商資本也有投資農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。

確保宅基地面向城市人口和資本高效流轉(zhuǎn),需要充分市場化的手段。部分地方政府將集體土地通過行政手段收為國有建設(shè)用地,然后轉(zhuǎn)賣,也實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn),但這種非市場化的手段由政府掌握定價權(quán),時常會損害農(nóng)民權(quán)益,激化社會矛盾。

當然,并非采用了市場化手段,宅基地流轉(zhuǎn)就一定會成功。無論是宅基地過剩的現(xiàn)狀還是城里人及商業(yè)資本對宅基地的需求,都只是證明放開宅基地流轉(zhuǎn)的條件已經(jīng)逐步成熟。為了防止工商業(yè)資本對農(nóng)民利益的侵蝕,防止可能發(fā)生的矛盾,宅基地在更大范圍內(nèi)開放流轉(zhuǎn)需要一些規(guī)范性的制度條件。只有這樣,才能使土地自由流轉(zhuǎn)成為城市反哺農(nóng)村的重要渠道,從而有效縮小城鄉(xiāng)差距。

總的來說,農(nóng)民福祉、農(nóng)村發(fā)展是宅基地流轉(zhuǎn)成敗的重要標準。宅基地是農(nóng)民的基本福利制度,流轉(zhuǎn)過程中的收益也應(yīng)由農(nóng)民享有。尤其要看到,我國城鄉(xiāng)之間土地、戶籍等制度的不同,造就了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而農(nóng)村在其中明顯居于弱勢地位,特別是大量的農(nóng)民工支撐了城市建設(shè),卻難以享受到城鎮(zhèn)人口的福利。因此,宅基地流轉(zhuǎn)作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個初步嘗試,更需要注重城市反哺農(nóng)村,從而為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的全面改革做出正確導向。