十條“紅線”

在《辦法》中，對于違規(guī)的情況列了十條，并且規(guī)定違反一條，將被清退出機構(gòu)庫。

這十條分別是（一）通過捏造事實、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當方式，騙取入庫資格的；（二）未經(jīng)授權(quán)，擅自以財政部或者PPP中心名義開展虛假宣傳，招攬、承接業(yè)務(wù)的；（三）泄露國家秘密、商業(yè)秘密，以及未正式發(fā)布的法律法規(guī)規(guī)章草案、政策信息或研究成果的；（四）連續(xù)12個月未在PPP綜合信息平臺更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況的；（五）同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務(wù)的；（六）為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會資本串通的；（七）無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項目失敗或擱置的；（八）項目進入運營期后，由于咨詢服務(wù)原因給公共服務(wù)供給帶來不利影響的；（九）拒絕接受PPP中心對機構(gòu)庫進行監(jiān)督管理、對入庫機構(gòu)信息進行檢查、質(zhì)詢的；（十）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家PPP政策，擾亂PPP咨詢服務(wù)市場秩序的行為。

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)彭程認為,《辦法》對PPP咨詢機構(gòu)庫實行名錄管理。首先，設(shè)置“準入門檻”，只有具有一定的業(yè)績等條件才能入選名錄，并向社會公開。其次，設(shè)立動態(tài)調(diào)整機制，原則上，名錄應(yīng)每半年更新和發(fā)布一次。更是明確了清退行為，對于PPP咨詢機構(gòu)與潛在社會資本串通、未盡職履行導(dǎo)致重大失誤甚至項目失敗等行為堅決說“不”，督促進入名錄的機構(gòu)始終努力保持職業(yè)道德、保證服務(wù)質(zhì)量。最后，開放委托方對咨詢機構(gòu)的在線評價，促使各咨詢機構(gòu)珍惜自身名譽。

但是，《辦法》并未對地方從省到縣區(qū)都在建立PPP中介機構(gòu)庫的做法進行制止。

“各地沒有再必要自建中介庫，因為重復(fù)勞動，效率低下，水平不一，可能還造成地方保護?！蓖跏厍灞硎?。

中國投資咨詢有限責任公司南京辦事處主任王小文表示，因為財政部一直沒有出臺PPP咨詢機構(gòu)庫，各省市甚至區(qū)縣都設(shè)立自己的PPP咨詢機構(gòu)庫，各地的機構(gòu)庫相互之間不承認，甚至有的地方只認市庫，所屬省級庫的機構(gòu)在該市也無法開展業(yè)務(wù)，造成了PPP咨詢機構(gòu)市場的混亂。

王小文認為，本次管理辦法出臺，能夠有效地設(shè)立全國統(tǒng)一的咨詢機構(gòu)評價體系，便于各地政府甄別優(yōu)劣。

“然而，本辦法第十二條規(guī)定：‘機構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機構(gòu)時參考’這與目前各地非本地入庫機構(gòu)無法開展業(yè)務(wù)的強制性要求相比力度較弱，未來有可能還是會出現(xiàn)只認當?shù)貛於徽J財政部機構(gòu)庫的現(xiàn)象。如果本《辦法》能建議各地政府除了選擇當?shù)厝霂鞕C構(gòu)外，對于財政部機構(gòu)庫中推薦的咨詢機構(gòu)也視同入庫，從中擇優(yōu)選擇，就能消除目前各地PPP機構(gòu)庫的壁壘，進一步推進全國PPP事業(yè)的發(fā)展。”王小文告訴經(jīng)濟觀察報。