在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)第十二屆五次會(huì)議提交了一批高質(zhì)量的提案，得到各界好評(píng)——聚焦問(wèn)題準(zhǔn)、調(diào)研扎實(shí)有深度、建議可行接地氣。高質(zhì)量的提案得益于民進(jìn)中央向29個(gè)省級(jí)組織、9個(gè)專門(mén)委員會(huì)、3個(gè)參政議政合作平臺(tái)以及民進(jìn)骨干會(huì)員征集而來(lái)的高質(zhì)量的提案素材。

“今年提案素材稿的質(zhì)量明顯比往年要高”，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部負(fù)責(zé)人表示。2016年10月，在收到300多件提案素材后，民進(jìn)中央召開(kāi)兩次提案推稿會(huì)，由民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)、各領(lǐng)域?qū)＜?、參政議政專職干部共同參與評(píng)審，最終形成了民進(jìn)中央向本次政協(xié)大會(huì)提交的46件黨派提案。

高質(zhì)量的提案素材、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝蛯I(yè)的論證保證了提案的質(zhì)量，而成果的取得與民進(jìn)中央?yún)⒄h政工作主題年活動(dòng)的開(kāi)展密不可分。過(guò)去的2016年，是民進(jìn)參政議政工作主題年，在這一年中，民進(jìn)中央在參政議政工作機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面創(chuàng)新性的開(kāi)展工作，集成各方資源發(fā)揮參政議政更大合力。

預(yù)調(diào)研、大調(diào)研和后調(diào)研

談到參政議政工作機(jī)制的創(chuàng)新，民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為最大的亮點(diǎn)是“創(chuàng)造性地將調(diào)研拓展成預(yù)調(diào)研、大調(diào)研和后調(diào)研三個(gè)階段。并安排有關(guān)省級(jí)組織開(kāi)展‘同步調(diào)研’，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)、各方研究機(jī)構(gòu)參與各個(gè)階段的調(diào)研，力求借助‘外腦’提高針對(duì)性和實(shí)效性?！?/p>

預(yù)調(diào)研聚焦問(wèn)題，大調(diào)研形成思路，后調(diào)研對(duì)發(fā)現(xiàn)的“真問(wèn)題”進(jìn)行更加深入的印證。從2016年民進(jìn)中央大調(diào)研的過(guò)程，我們可以探尋民進(jìn)中央的創(chuàng)新做法——

2016年3月1日，在全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)之際，民進(jìn)中央召開(kāi)農(nóng)村扶貧大調(diào)研專題務(wù)虛會(huì)，此后，圍繞“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”這一民進(jìn)中央年度大調(diào)研主題，一系列預(yù)調(diào)研緊鑼密鼓展開(kāi)：

整個(gè)3月，民進(jìn)中央調(diào)研組馬不停蹄，先后赴湖南、重慶、上海、云南、河南、江西開(kāi)展多角度多層次的預(yù)調(diào)研。在預(yù)調(diào)研活動(dòng)中，民進(jìn)中央先后召開(kāi)了23場(chǎng)座談會(huì)，舉辦了8場(chǎng)專題務(wù)虛會(huì)，與財(cái)政部、教育部、扶貧辦、水利部、林業(yè)局等國(guó)家部門(mén)進(jìn)行了細(xì)致認(rèn)真地溝通。民進(jìn)中央9個(gè)專門(mén)委員以及集中連片貧困地區(qū)涉及的19個(gè)民進(jìn)省級(jí)組織也結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展有關(guān)調(diào)研，共形成32份調(diào)研報(bào)告。

“農(nóng)村扶貧問(wèn)題的復(fù)雜性，要求我們對(duì)時(shí)代背景、基本國(guó)情有清醒認(rèn)識(shí)，要求我們的建言獻(xiàn)策要盡量接地氣、講實(shí)話；要充分發(fā)揮集智聚力的重要作用，充分發(fā)揮民進(jìn)組織的力量，為大調(diào)研提供案例和數(shù)據(jù)支撐?！泵襁M(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪指出。

一系列的“預(yù)調(diào)研”，從宏觀到微觀，從原則到具體，從全面到細(xì)節(jié)，核心問(wèn)題逐漸聚焦，思路逐漸清晰，共識(shí)逐漸凝聚，為大調(diào)研展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村扶貧工作涉及方方面面，在預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，民進(jìn)中央鎖定創(chuàng)新社會(huì)基層治理、夯實(shí)農(nóng)村良性運(yùn)行基石，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，發(fā)揮好中等職業(yè)教育在農(nóng)村扶貧中的作用這三個(gè)關(guān)注點(diǎn)，開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)研。

上下聯(lián)動(dòng) “央地結(jié)合”

動(dòng)用中央、地方這么多資源進(jìn)行參政議政工作，實(shí)效究竟如何？

從外部效果來(lái)看，民進(jìn)中央向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)工作的建議》以及脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研總報(bào)告。在形成調(diào)研報(bào)告的過(guò)程中，民進(jìn)中央反復(fù)與湖南省方面溝通，并積極推動(dòng)湖南解決相關(guān)問(wèn)題。

從內(nèi)部工作機(jī)制建設(shè)來(lái)看，“全會(huì)各級(jí)組織的凝聚力、對(duì)會(huì)外資源的吸引力、使工作更加深入的開(kāi)發(fā)力得到增強(qiáng)，選擇題目的能力、調(diào)查研究的能力、集智聚力的能力繼續(xù)提升?！敝煊佬轮赋觥?/p>

上下聯(lián)動(dòng)、“央地結(jié)合”已經(jīng)成為民進(jìn)中央?yún)⒄h政工作的一大亮點(diǎn)。除了年度大調(diào)研，民進(jìn)中央主辦的中國(guó)教師發(fā)展論壇有10個(gè)省級(jí)組織參與，長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇有11個(gè)省級(jí)組織參與。目前，“央地結(jié)合”已經(jīng)走過(guò)了中央布置任務(wù)、地方提供服務(wù)的初級(jí)階段，進(jìn)入了地方有需求、有意愿，主動(dòng)融入中央的更高階段。

“人才是參政議政工作的第一資源”

好的機(jī)制固然重要，而在機(jī)制中發(fā)揮最重要作用的還是人。用朱永新的話來(lái)說(shuō)：“人才是參政議政工作的第一資源”。

在人才強(qiáng)會(huì)理念的指導(dǎo)下，專門(mén)委員會(huì)、特邀研究員、專職干部這三支力量已經(jīng)成為民進(jìn)參政議政工作的骨干隊(duì)伍。

專委會(huì)已經(jīng)成為參政議政工作的骨干力量，作為參政議政第一線的基本單位和工作機(jī)構(gòu)，深度參與了民進(jìn)所有的參政議政工作。

在民進(jìn)中央提交今年兩會(huì)的46件黨派提案中，專門(mén)委員會(huì)就“貢獻(xiàn)”了20件，覆蓋全部九個(gè)專門(mén)委員會(huì)。骨干作用的發(fā)揮不僅僅是說(shuō)說(shuō)而已。

但是專委會(huì)是由兼職成員在承擔(dān)主要工作，民進(jìn)中央一直在努力為專委會(huì)提供更好的工作條件，如制訂工作通則和簡(jiǎn)則、工作規(guī)劃和計(jì)劃，劃撥專門(mén)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)調(diào)研的組織，實(shí)施成果獎(jiǎng)勵(lì)并通報(bào)各位專家的本職工作單位知曉，配備機(jī)關(guān)專職干部任專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、專職秘書(shū)，并由機(jī)關(guān)的各職能部門(mén)對(duì)口落實(shí)和改進(jìn)機(jī)關(guān)對(duì)專委會(huì)的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)。

一方面深挖會(huì)內(nèi)資源，另一方面民進(jìn)中央還注重利用“外腦”為參政議政工作提供支撐。

“參政議政工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)各個(gè)層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)，大家一定要善于借力、借腦，開(kāi)門(mén)辦會(huì)，開(kāi)門(mén)辦委，少干單打獨(dú)斗、閉門(mén)造車、出力不討好的事，多干眾人拾柴、集思廣益、事半功倍的事?！眹?yán)雋琪指出。

2016年，民進(jìn)中央在深化與上海社科院、中國(guó)教育政策研究院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心合作的基礎(chǔ)上，與中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院建立了合作關(guān)系。

朱永新表示：“民進(jìn)中央還在探索與國(guó)研中心等方面的具體部門(mén)協(xié)作，將他們的高端研究成果與參政議政有機(jī)融合，開(kāi)發(fā)并轉(zhuǎn)化為建言獻(xiàn)策成果，拓展和豐富政黨協(xié)商‘資料儲(chǔ)備庫(kù)’?！?/p>

這些合作平臺(tái)在今年全國(guó)兩會(huì)期間，為民進(jìn)貢獻(xiàn)了8件黨派提案。

在發(fā)掘會(huì)內(nèi)會(huì)外專家資源的基礎(chǔ)上，民進(jìn)越來(lái)越重視專職干部隊(duì)伍在參政議政工作中的作用。通過(guò)培訓(xùn)和“實(shí)戰(zhàn)”，越來(lái)越多的專職干部掌握了參政議政工作的基本方法，掌握了與專家進(jìn)行觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)對(duì)話的基本能力，以及較強(qiáng)的分析能力、文字能力、協(xié)調(diào)能力，這讓參政議政工作“如虎添翼”。