“要帶動周邊發(fā)展”

國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。

按照中規(guī)院的設(shè)想，國家中心城市對外要具有相當(dāng)?shù)膰H影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內(nèi)則是經(jīng)濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。

中規(guī)院為什么要提出國家中心城市這個概念？李曉江曾解釋說，他們在研究中發(fā)現(xiàn)，國家之間的競爭本質(zhì)上是城市的競爭，所有的發(fā)達國家，都有非常發(fā)達的中心城市，這些中心城市的作用往往超出了區(qū)域和國土。

“比如紐約、倫敦、巴黎，它們在國際金融、貿(mào)易等方面起到舉足輕重的作用，在全球都有重要的影響力。”李曉江說，“中國是不是也要建設(shè)一批在國家和區(qū)域擁有強大的輻射帶動能力的中心城市，能代表國家參與到國際競爭中去，由此提出了建設(shè)國家中心城市的概念?！?/p>

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合室主任賈若祥在接受《中國新聞周刊》采訪時說，一般而言，城市都是在一定區(qū)域范圍內(nèi)投入產(chǎn)出效率比較高的地方，區(qū)域性中心城市更是所在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)投入產(chǎn)出效率最高的地方。

“通過建設(shè)中心城市，可以促進生產(chǎn)要素向重點區(qū)域集聚，從而實現(xiàn)此經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生產(chǎn)效率的最大化?！辟Z若祥說，強化中心城市的龍頭帶動作用，還能促進生產(chǎn)要素在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的順暢流動，推動國家行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

此外，規(guī)劃建設(shè)國家中心城市也被認(rèn)為是緩解大城市病的一劑良藥。李迅告訴《中國新聞周刊》，中國的城鎮(zhèn)化進程還有20年左右的時間，還有3億人要進城，將來城市如何發(fā)展？如何布局？這些都需要有頂層設(shè)計。

2015年12月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在重慶出席一個論壇時曾表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點?！爸袊鉀Q北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行?！?/p>

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥在接受《中國新聞周刊》采訪時表達了相同的觀點。他認(rèn)為，北上廣深等一線城市由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢，產(chǎn)生了很強的虹吸效應(yīng)，區(qū)域間的差距越來越大。

“只有形成更多的經(jīng)濟增長極，才能促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，同時緩解一線大城市的壓力。”劉治彥說，“國家提出創(chuàng)建國家中心城市，正是順應(yīng)了這種趨勢。”

在中規(guī)院的方案中，國家中心城市應(yīng)該具備五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

從這些功能中不難看出，作為塔尖城市的國家中心城市，除了需要具備強勁的綜合實力外，還應(yīng)該能夠起到引領(lǐng)、輻射作用。

“我們平時所講的一線城市、二線城市，是從城市個體出發(fā)，以城市的收入水平、城市房價等重要指標(biāo)為參照，討論的是個體對城市的印象?！崩顣越f：“但是我們討論國家中心城市，強調(diào)的是它帶動區(qū)域發(fā)展的能力，它在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用、在國際國內(nèi)的影響力?！?/p>

發(fā)揮對城市群的引領(lǐng)作用、促進城市群協(xié)同一體發(fā)展，被認(rèn)為是建設(shè)國家中心城市的重要意義。今年兩會期間，住建部部長陳政高在談到國家中心城市的作用時說，一句話概括就是“要帶動周邊發(fā)展”。

李迅告訴《中國新聞周刊》，如何篩選國家中心城市？中規(guī)院有一套嚴(yán)格的評價指標(biāo)體系，會對城市的各方面進行綜合評估。評估的內(nèi)容包括人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、文化競爭力、進出口貿(mào)易、創(chuàng)新能力、交通條件、資本支配能力、國際化程度以及所在的城市群的地位，等等。

“一句話，不是一個單一的評價標(biāo)準(zhǔn)。”他舉例說，有些城市人口規(guī)模很大，但地理位置不具中心性；有的地理條件很好，但經(jīng)濟實力不強；有的經(jīng)濟實力很強，但輻射帶動作用不夠……這些都不能成為國家中心城市。

在眾多評價指標(biāo)中，李迅認(rèn)為，最重要的還是城市職能。他說，“國家中心城市要發(fā)揮的職能是在完成國家戰(zhàn)略的過程中，起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動作用?！?/p>

不過，值得注意的是，盡管目前已有8座城市被認(rèn)可為國家中心城市，但這種“認(rèn)可”還只是一種愿景?！皣蚁Ｍ鼈兡軌虺@個方向努力，起到帶動周邊地區(qū)發(fā)展的作用?！眲⒅螐Α吨袊侣勚芸氛f，“但最后能不能成，還要靠它們自身的努力。”