今年的政府工作報(bào)告顯示,2016年我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期。其中,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。2016年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%,為多年來(lái)最低。“13億多人口的發(fā)展中大國(guó),就業(yè)比較充分,十分不易?！?/p>

國(guó)務(wù)院此前印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》,提出到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上的目標(biāo)。觀察當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)表現(xiàn)會(huì)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與過去相比已經(jīng)大大下降且正在進(jìn)入“L”形增長(zhǎng)底部,但勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)卻很強(qiáng)勁,城鎮(zhèn)新增就業(yè)屢創(chuàng)新高。這一現(xiàn)象從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看似乎很難解釋。

事實(shí)上,我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期,傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能不斷減弱,新增長(zhǎng)動(dòng)能不斷增強(qiáng)。在此趨勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能只能來(lái)自新經(jīng)濟(jì)。

一直以來(lái),新經(jīng)濟(jì)這一詞匯大多存在于美國(guó)論述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)著作中,而就當(dāng)下中國(guó)而言,對(duì)于什么是新經(jīng)濟(jì)還沒有一個(gè)完整而統(tǒng)一的答案。我們理解中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)至少應(yīng)該包括以下兩個(gè)部分。

新經(jīng)濟(jì)首先是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),主要指靠研發(fā)、靠新技術(shù)、靠新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)能在任何時(shí)代、任何發(fā)展階段都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力;其次,新經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過業(yè)態(tài)融合所衍生出來(lái)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。這一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然看起來(lái)并不新,但因?yàn)闃I(yè)態(tài)融合的特點(diǎn)也就具有了新經(jīng)濟(jì)屬性。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)很難再套用傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)劃分。比如,在一個(gè)非常偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,一些農(nóng)戶可能從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但他們可能又開有網(wǎng)店,是電商,同時(shí)還可能經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂,提供觀光旅游服務(wù),這樣的經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該歸類在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè),還是第三產(chǎn)業(yè)呢?顯然,歸于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都很難,因?yàn)檫@樣的活動(dòng)體現(xiàn)了業(yè)態(tài)的融合。通過業(yè)態(tài)融合而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際上就是一種新的經(jīng)濟(jì)。而創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)部分合在一起就構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)。

從新經(jīng)濟(jì)的角度去理解勞動(dòng)力市場(chǎng),恐怕就能在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)性上做出更合理的解釋。中國(guó)目前每年新增勞動(dòng)力數(shù)量大概在1500萬(wàn)~1600萬(wàn)之間,和過去相比一個(gè)最顯著的變化就是新增勞動(dòng)力中大學(xué)以上畢業(yè)生所占比例已接近一半,這個(gè)比例今后還要不斷提升。這意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須轉(zhuǎn)變,因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在十幾二十年前都是初中以下的畢業(yè)生,而現(xiàn)在以大學(xué)畢業(yè)生為主的新增勞動(dòng)力顯然與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)。當(dāng)然,現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。

當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)大學(xué)生就業(yè)矛盾也是新舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的矛盾。大學(xué)生就業(yè)難的原因主要是高校畢業(yè)生自身素質(zhì)和技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化升級(jí)要求不匹配,非重點(diǎn)院校、中小城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)更加困難。同時(shí),高等教育模式存在的弊端也制約了高校畢業(yè)生就業(yè)。技能缺乏使得大學(xué)畢業(yè)生一開始進(jìn)入到市場(chǎng)后無(wú)法得到充分的個(gè)人發(fā)展。今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人力資本一直并將仍然是一個(gè)穩(wěn)定推動(dòng)因素,更需要基于更廣闊的視角來(lái)積累人力資本。

從全世界來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全民技能水平的提高具有非常顯著的直接關(guān)系,技能也是21世紀(jì)個(gè)人幸福和經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。缺乏正確的技能投資,人們將處于社會(huì)的邊緣。技術(shù)進(jìn)步不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果技術(shù)進(jìn)步不轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),知識(shí)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)將無(wú)法持續(xù)增長(zhǎng)。

什么是21世紀(jì)需要的技能?綜合各類研究,普遍認(rèn)為第一重要的是閱讀認(rèn)知能力,其次是計(jì)算能力,第三是科學(xué)能力,第四是計(jì)算機(jī)方面的技能,第五是金融方面基本的素質(zhì),第六是文化方面的素質(zhì),當(dāng)然還包括進(jìn)取心、努力程度等技能。可以看到,有些技能和我們平時(shí)所理解的距離越來(lái)越遠(yuǎn),這些技能更多地和一個(gè)人的品質(zhì)、態(tài)度甚至敬業(yè)精神有很大關(guān)系。只有掌握了技能才能使生活變得更好,才能真正驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型和升級(jí)。從這個(gè)意義上來(lái)看,人力資本的改進(jìn)、技能的提升非常關(guān)鍵,我們必須不斷拓展人力資本積累的途徑,從而為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的支撐。

(作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))