三、 切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督做到位

《條例》總結(jié)了黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新理念、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，把黨內(nèi)監(jiān)督制度提升到了新高度。當(dāng)前的任務(wù)是嚴(yán)格按照《條例》要求，切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，確保黨內(nèi)監(jiān)督取得應(yīng)有成效。

健全監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督首先要明確“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”。以往有一種模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督就是紀(jì)委監(jiān)督。這是不全面的。我們黨的黨內(nèi)監(jiān)督，是包括8870多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織在內(nèi)的全黨監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這就要求全黨各級(jí)組織和黨員，按照《條例》要求，找準(zhǔn)位置，自覺(jué)履行監(jiān)督職責(zé)。主要是，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作；黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)；黨的工作部門(mén)要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作；黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律；黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。這一監(jiān)督體系有效克服了監(jiān)督主體分散的弊病，明確了各類(lèi)監(jiān)督主體的責(zé)任，攥緊拳頭形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

抓住監(jiān)督重點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督范圍廣，涉及面多，但不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點(diǎn)。首先，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是作為“一把手”的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能貫徹執(zhí)行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，能不能帶頭加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。為此，在黨內(nèi)監(jiān)督中必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解“一把手”監(jiān)督難題。其次，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況。再次，黨內(nèi)監(jiān)督所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟，進(jìn)而保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。抓住這些重點(diǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

把握監(jiān)督原則?！霸鯓颖O(jiān)督”是決定黨內(nèi)監(jiān)督成敗的關(guān)鍵。按照《條例》要求，必須堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外；堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉管用實(shí)招。將原則的堅(jiān)定性與方法的靈活性緊密結(jié)合，確保監(jiān)督到位。

創(chuàng)造監(jiān)督條件。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的實(shí)踐活動(dòng)，要貫徹執(zhí)行好《條例》，必須積極創(chuàng)造有利于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)的條件。首先，積極營(yíng)造寬容批評(píng)的環(huán)境。黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要有聞過(guò)則喜的境界，努力營(yíng)造寬松和諧、倡導(dǎo)批評(píng)、鼓勵(lì)監(jiān)督的環(huán)境，保障黨員監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中積極發(fā)揮作用。其次，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外，保障黨員知情權(quán)，以信息公開(kāi)透明為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造前提條件。再次，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，探索“網(wǎng)上監(jiān)督”等多種形式，力求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督“零障礙”。最后，黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要積極回應(yīng)監(jiān)督、真心實(shí)意接受監(jiān)督，及時(shí)整改、報(bào)告、反饋。無(wú)論哪一級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)來(lái)自黨員干部的監(jiān)督，都必須高度重視、誠(chéng)實(shí)相待，做到有問(wèn)必答、有錯(cuò)必改，決不能虛以應(yīng)付、居高臨下，一副老爺派頭。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高、崗位越重要，越要坦誠(chéng)接受監(jiān)督。對(duì)批評(píng)意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉。對(duì)工作建議，要認(rèn)真研究，積極采納。只有真誠(chéng)回應(yīng)監(jiān)督，切實(shí)改善領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)工作，才能推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督不斷落到實(shí)處。

（作者：北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）