全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)。機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)顯示,穩(wěn)中求進(jìn)、大金融監(jiān)管改革、供給側(cè)改革、國(guó)企改革、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等將成為今年兩會(huì)的財(cái)經(jīng)熱詞。展望未來(lái),穩(wěn)增長(zhǎng)政策工具充足,宏觀(guān)調(diào)控政策將進(jìn)一步完善;大金融監(jiān)管改革今年有望取得突破性進(jìn)展;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)深化;國(guó)企改革將在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展;“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

調(diào)控政策工具充足

多位專(zhuān)家認(rèn)為,目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存,以穩(wěn)為主的基調(diào)不變。后續(xù)可動(dòng)用的政策工具充足,兩會(huì)后有望出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的政策措施。

中金公司預(yù)計(jì),今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%至7%的區(qū)間,與去年持平。從目前各省區(qū)公布的今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看,加權(quán)平均增速比去年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

申萬(wàn)宏源首席宏觀(guān)分析師李慧勇認(rèn)為,2015年和2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告分別提出“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”、“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。今年各地的政府工作報(bào)告顯示,穩(wěn)增長(zhǎng)仍是最重要的任務(wù)之一。

專(zhuān)家預(yù)計(jì),財(cái)政政策將更加積極。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為,要根據(jù)年度特點(diǎn)和中長(zhǎng)期追求,在突出重點(diǎn)的同時(shí),兼顧一般。如何突出重點(diǎn)很有講究,在進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障、調(diào)動(dòng)消費(fèi)需求潛力的同時(shí),還應(yīng)注意強(qiáng)化有效投資。

光證資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示,考慮到房地產(chǎn)投資有所降溫,今年基建投資要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更重要作用。

對(duì)于貨幣政策,中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱此前表示,要保持穩(wěn)健的貨幣政策,它是一個(gè)中性態(tài)勢(shì),這種態(tài)勢(shì)就是不緊不松。

業(yè)內(nèi)人士表示,央行PSL的規(guī)模和范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大,以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和基建投資。7天逆回購(gòu)利率今年仍有上調(diào)空間,但貨幣政策不會(huì)過(guò)度收緊。預(yù)計(jì)今年社會(huì)融資規(guī)模和信貸增量不會(huì)過(guò)緊,整體信貸環(huán)境仍相對(duì)寬松。

大金融監(jiān)管改革受關(guān)注

資管業(yè)務(wù)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則正在制定,大金融監(jiān)管改革今年有望取得突破性進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝此前表示,由央行牽頭,“一行三會(huì)”一直在緊鑼密鼓地從事資管業(yè)務(wù)整體監(jiān)管框架的統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

金融業(yè)在進(jìn)入混業(yè)時(shí)代后,監(jiān)管仍保持以往分業(yè)監(jiān)管的模式,可能形成監(jiān)管盲區(qū)。

金融監(jiān)管改革是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,將防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

供給側(cè)改革攻堅(jiān)克難

對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,賈康表示,今年從著力點(diǎn)來(lái)看,總體要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針,繼續(xù)體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)克難,具體要落在配套設(shè)計(jì)上。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉此前表示,去年“三去一降一補(bǔ)”取得了一些進(jìn)展,特別是去產(chǎn)能、去庫(kù)存和補(bǔ)短板的成效比較明顯。但“三去一降一補(bǔ)”的另外兩個(gè)方面成效并不顯著,甚至在“去杠桿”方面,杠桿率還有所提高。

發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院首席專(zhuān)家陳東琪指出,下一步要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要解決四個(gè)難點(diǎn):改革的環(huán)境問(wèn)題、有效市場(chǎng)問(wèn)題、新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化問(wèn)題、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成本分?jǐn)偟膯?wèn)題。

對(duì)于房地產(chǎn)去庫(kù)存,住建部部長(zhǎng)陳政高表示,今年按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求,要繼續(xù)抓好三四線(xiàn)城市去庫(kù)存,解決三四線(xiàn)城市庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題。將主要做好四方面工作:結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)去庫(kù)存;增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力;繼續(xù)推進(jìn)三四線(xiàn)城市的棚改貨幣化安置;各地去年已出臺(tái)一系列行之有效的鼓勵(lì)政策,今年不僅要堅(jiān)持,還要不斷完善。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也將成為看點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為今年重點(diǎn)任務(wù)之一。李慧勇指出,今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將聚焦6個(gè)方向,包括調(diào)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、補(bǔ)短板和農(nóng)村改革。

國(guó)企改革進(jìn)一步深化

今年國(guó)企改革將在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破。

國(guó)資委主任肖亞慶表示,混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口,要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí),加大力度全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革,積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重點(diǎn)。一是要完善治理。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不是為混而混,而是要通過(guò)混合所有制改革建立健全企業(yè)治理機(jī)制。二是要強(qiáng)化激勵(lì),完善市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制,用機(jī)制激發(fā)活力,凝聚合力。三是要突出主業(yè)。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)混合所有制改革做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè),由此要做好“三個(gè)加快剝離”。四是要提高效率。改革的最終目標(biāo)是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為,今年國(guó)企改革的重點(diǎn)是狠抓文件的落實(shí)、落地,混改、混改企業(yè)員工持股、組建改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等將加速推進(jìn)。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅表示,將繼續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域。

“一帶一路”步入黃金發(fā)展期

“一帶一路”倡議自提出以來(lái),進(jìn)度和成果超出預(yù)期。任澤平表示,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議日前召開(kāi),新疆等地大規(guī)模推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),5月將召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,“一帶一路”建設(shè)正步入快車(chē)道。未來(lái)有望看到“一帶一路”上升為聯(lián)合國(guó)層次的合作,通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合,對(duì)抗逆全球化趨勢(shì)。

此前,交通部聯(lián)合外交部、國(guó)家發(fā)改委、公安部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議 加快推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化的意見(jiàn)》。目前我國(guó)已與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽署16個(gè)國(guó)際雙邊、多邊汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定,建立了12個(gè)運(yùn)輸部長(zhǎng)級(jí)、事務(wù)級(jí)會(huì)談的機(jī)制。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)表示,“一帶一路”建設(shè)正步入發(fā)展黃金期,在投資合作上有三個(gè)切入口:一是境外合作區(qū)的建立,二是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通聯(lián)動(dòng),三是幫助“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程。

京津冀協(xié)同發(fā)展迎來(lái)關(guān)鍵年

今年是京津冀戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵年。專(zhuān)家表示,根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,2017年是京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),預(yù)計(jì)京津冀協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入快速推進(jìn)期,新一輪政策將陸續(xù)出臺(tái)。

原國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前表示,今年京津冀協(xié)同發(fā)展的工作重點(diǎn)將聚焦五方面:穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都功能疏解,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重要事項(xiàng)落地,深化協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新,促進(jìn)公共服務(wù)共建共享,進(jìn)一步完善協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。

發(fā)改委確定,“十三五”期間京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一共包括9條線(xiàn)路、共1104公里,初步估算投資約2470億元。任澤平表示,交通先行是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大戰(zhàn)略原則。今年道路交通一體化進(jìn)程將顯著加速,一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將落地實(shí)施、加速建設(shè)。

此外,財(cái)稅改革、房地產(chǎn)調(diào)控、環(huán)保治理、PPP等也將成為今年全國(guó)兩會(huì)聚焦的熱點(diǎn)。

(記者 彭?yè)P(yáng) 記者 彭?yè)P(yáng))