3月29日，博鰲亞洲論壇2015年年會“非常規(guī)貨幣政策的前景”分論壇在博鰲國際會議中心舉行，中國人民銀行行長周小川參加討論。中新社發(fā) 侯宇 攝

　　中新網(wǎng)北京8月20日電 題：周小川談政策性銀行改革：未來道路還要接受實踐考驗

　　記者 魏晞

　　中國三大政策性銀行改革，終于落地。

　　今年4月12日，國務院關于國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案的批復在中國政府網(wǎng)公布；7月中旬，國家外匯儲備分別向國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行注資480億美元和450億美元，完成兩家銀行改革方案中對資本金補充的要求。

　　中國金融改革，自此逐漸推進到政策性銀行。其中，國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機構，而中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。

　　自1994年成立以來，三大銀行不斷在政策性和商業(yè)性之間曲折探路。伴隨著國際環(huán)境的變化和自身職能定位的調(diào)整，改革幾度啟動又陷入重新思考。隨著改革逐步落地，多年來縈繞在政策性銀行身邊的方向之爭：定位問題、約束機制、資金籌集、公司治理等，此次都有所定論。

　　就此，中國人民銀行行長周小川近期接受中新社記者專訪，回顧了中國政策性和開發(fā)性金融改革歷程，解讀改革中的具體思路步驟，并談及政策性銀行的新使命。

　　周小川表示，政策性和開發(fā)性金融將在“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。實現(xiàn)對國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家機構的注資后，將使其能夠滿足巴塞爾協(xié)議對資本充足率的要求，更好地支持基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)“兩基一支”建設，為國家戰(zhàn)略服務。

　　今年，是中國政策性銀行的改革年，而最關鍵是建立三大機構的資本約束機制。目前，國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行的資本金補充已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金補充也將逐步到位。三大銀行改革的未來道路，還要接受實踐考驗。

　　改革的“起承轉結”

　　“對政策性金融和開發(fā)性金融的看法，是有周期性變化的，就像一個長軸的鐘擺在運動。但是每次都應該有進步，看法慢慢深刻。”周小川說。

　　最初，中國的政策性銀行是以經(jīng)濟轉軌期間的“承重者”身份出現(xiàn)。

　　周小川表示，三大銀行的相繼成立，使過去承擔各種政策性業(yè)務的工、農(nóng)、中、建四家專業(yè)性銀行得以減重前行，順利走向商業(yè)化改革。當時有觀點認為，三大政策性銀行完成經(jīng)濟轉軌使命后，或許應退出歷史舞臺，“該消亡就消亡，該關就關”。

　　隨后幾年、特別是亞洲金融風波之后，全球出現(xiàn)了政策性金融、開發(fā)性金融走下坡路的趨勢。德國、巴西、日本等國家的政策性銀行，或被兼并收購，或走上了商業(yè)化發(fā)展道路、甚至完全轉變成商業(yè)銀行。

　　中國的三家政策性銀行也不同程度地增加了市場化新業(yè)務，導致政策性銀行與商業(yè)銀行業(yè)務領域的重疊越來越多，業(yè)務邊界難以劃清。2006年，中國的政府工作報告提出，“推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革”。