一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是引領中國經(jīng)濟的風向標。準確認識當前經(jīng)濟形勢并為明年的經(jīng)濟工作定調,關系國民經(jīng)濟走向和民生福祉,同時,2016年是“十三五”開局之年,也是中國經(jīng)濟轉型期的關鍵之年,因此,這次中央經(jīng)濟工作會議有望釋放一系列重要信號。

2015年,步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟喜憂參半:一方面,新的經(jīng)濟動能不斷涌現(xiàn)、現(xiàn)代服務業(yè)快速增長、就業(yè)狀況和居民收入穩(wěn)定提升、更高層次的對外開放持續(xù)推進,中國經(jīng)濟仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎;另一方面,通縮趨勢明顯、行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、財政金融風險等問題也日益凸顯。

面對當前復雜的經(jīng)濟形勢,此次中央經(jīng)濟工作會議將作出怎樣的部署,哪些熱點議題又將引領新一年的經(jīng)濟工作?

對內:平衡供需兩端 供給側改革或成政策重點

11月10日,習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出了“供給側改革”,指出“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！?/p>

11月17日,李克強總理在“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作會議上強調,在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

中央對“供給側改革”的重視釋放出決策層“從生產(chǎn)供給端入手,打造經(jīng)濟發(fā)展新動力”的重要信號。中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明在接受人民財經(jīng)專訪時表示,隨著中國需求結構的不斷升級和總量的不斷擴大,供給的問題日益突出。但這深刻反映了我國的市場化改革還未到位,制約供給的一些體制機制性問題仍然存在。因此,在這個背景下提出供給側改革,更多的是針對市場經(jīng)濟的某些不完善的地方進行改革。

當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個突出問題便是部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴近日表示,“我理解供給側改革,就是讓要素再流動起來,讓資源從低效率領域轉移高效領域,從已經(jīng)過剩領域轉移到更有需求的領域?！蓖跻圾Q建議,要建立一個有效的過剩產(chǎn)能的退出機制,特別是要能夠有效地解決那些僵尸企業(yè)。

當然,供給側改革的推行并不意味著需求端改革的停滯,要“兩頭促進”,不能“一頭沉”。著名經(jīng)濟學家厲以寧認為,需求方面政策的調整見效快,供給方面的調整見效慢,所以一定要注意雙方的互動,有什么辦法能夠互動加強?他從兩個方面提出建議:第一,不能用過去“大水排灌”的方式,應該用定向調控的方式;另外,為了使長期、中長期結構調整能夠到位,必須要培養(yǎng)人才。

對外:推動“一帶一路”建設 推進國際產(chǎn)能合作

近日,李克強總理在《經(jīng)濟學人》年刊《世界2016》上發(fā)表了一篇《中國經(jīng)濟的藍圖》的署名文章。其中,文章開篇就明確提出:2016年,中國將繼續(xù)深化改革,擴大對外開放,拓展國際經(jīng)濟合作。

李克強總理在文中進一步指出:中國正在推動“一帶一路”建設。通過國際產(chǎn)能合作,將中國制造業(yè)的性價比優(yōu)勢同發(fā)達經(jīng)濟體的高端技術相結合,向廣大發(fā)展中國家提供“優(yōu)質優(yōu)價”的裝備,幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,以供給創(chuàng)新推動強勁增長。

事實上,“一帶一路”等重大倡議正在成為我國擴大對外開放和拓展對外經(jīng)濟合作的抓手。在10月訪英時,習近平主席就曾指出,隨著商品、資金、信息、人才的高度流動,無論近鄰還是遠交,無論大國還是小國,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,正日益形成利益交融、安危與共的利益共同體和命運共同體。

匡賢明對人民財經(jīng)表示,明年是“十三五”開局之年,開好局的關鍵在于一些關鍵的改革要落地、要破題,使傳統(tǒng)發(fā)展動力盡快向新動力轉變,而繼續(xù)推動“一帶一路”及對外開放,將是統(tǒng)領對外經(jīng)濟工作的一個重要抓手。

深化熱點領域改革:金融、房地產(chǎn)或成重點

中央制定的“十三五”規(guī)劃建議中明確提出:改革并完善適應現(xiàn)代金融市場的金融監(jiān)管框架。習近平總書記在對《建議》進行說明時指出,近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明,現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾,也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全,有效防范系統(tǒng)性風險。

11月9日,國務院新聞辦舉行吹風會,中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民提到,要對現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進行改革,具體改革方案還需要進一步研究和制定?？镔t明同樣認為,監(jiān)管體制的改革,尤其是金融監(jiān)管將會是明年經(jīng)濟工作的重中之重,有望于本次中央經(jīng)濟工作會議確定方向。

業(yè)界認為,“供給側改革”的提出同樣將對房地產(chǎn)市場未來的走向產(chǎn)生深遠影響。在11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上,研究經(jīng)濟結構性改革和城市工作成為主題,中央就房地產(chǎn)、金融風險、降低企業(yè)成本和產(chǎn)能過剩等問題作出明確指示。據(jù)認為,這些內容將有可能被吸納進今年的中央經(jīng)濟工作會議中,成為明年的工作重點。

12月14日,中共中央政治局召開會議,會議也指出,要化解房地產(chǎn)庫存,通過加快農(nóng)民工市民化,推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革,擴大有效需求,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。會議還強調,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,既是經(jīng)濟發(fā)展的結果,又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重,同時要更加重視做好城市工作。由此可見,做好城市工作特別是進一步推動城鎮(zhèn)化也將成為下一步經(jīng)濟工作的重點。

匡賢明認為,明年經(jīng)濟工作的關鍵還在于為中長期發(fā)展奠定好的開局。從我國經(jīng)濟運行的現(xiàn)實需求看,除了房地產(chǎn)、金融外,明年工作的重點可能還有:第一,基礎設施與社會投資,尤其是服務業(yè)投資缺口還比較大;第二,國有企業(yè)改革,在中央出臺國企改革文件后,明年將是落實的關鍵一年;第三,財稅體制改革,這項改革需要在明年取得重大進展。