日前在美國(guó)召開的RSA網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)上,微軟總裁布拉德·史密斯呼吁制定全球《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》,保障網(wǎng)民和公司不受政府在網(wǎng)絡(luò)空間中行動(dòng)的傷害。倡議的目標(biāo)是希望政府在開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)時(shí),不要傷害互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和普通用戶的利益。

史密斯的倡議在美國(guó)國(guó)內(nèi)外引發(fā)不少關(guān)注,反映出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中,國(guó)際治理機(jī)制和保障措施的缺失已成為制約互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的全球性問題。另一方面,史密斯的倡議也反映出,“棱鏡門”以來,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨的安全難題愈發(fā)艱難。微軟作為全球領(lǐng)先的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、辦公軟件和云服務(wù)商,其名下幾乎所有產(chǎn)品都受到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間秩序缺失所帶來的負(fù)面影響。

從積極方面來看,重建網(wǎng)絡(luò)空間的秩序已經(jīng)提上全球議程。史密斯認(rèn)為,中美在網(wǎng)絡(luò)空間中達(dá)成的協(xié)議是一種對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理的國(guó)際合作典范,應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)之上推而廣之。的確,2015年9月簽訂協(xié)議之后,中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、國(guó)際規(guī)則和打擊恐怖主義等領(lǐng)域還開展機(jī)制性合作,成功緩和雙方在網(wǎng)絡(luò)空間中的劍拔弩張。

將中美合作機(jī)制運(yùn)用到全球領(lǐng)域也許是一種不錯(cuò)的探索,但重建網(wǎng)絡(luò)空間的秩序還需要多方努力,特別是要聚焦如何消除棱鏡門事件的負(fù)面影響。2013年6月,斯諾登揭秘美國(guó)國(guó)安局在全球開展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽。“棱鏡門”引發(fā)全球?qū)γ绹?guó)所作所為的一致聲討,但美國(guó)政府并未就網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)做出任何實(shí)質(zhì)性改變,相反還加大投入。美國(guó)此舉引起其他國(guó)家的廣泛擔(dān)憂,紛紛效仿美國(guó),大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集和網(wǎng)絡(luò)軍事力量,以此抗衡美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。

與此同時(shí),各國(guó)還加大在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法進(jìn)程,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的秩序。斯諾登還揭露,微軟、雅虎、臉譜等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍與美國(guó)政府開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽方面的合作。因此,美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自然受到多國(guó)政府的重點(diǎn)“對(duì)待”。

可見,“棱鏡門”的后續(xù)問題不解決,《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成。換句話說,《公約》必須對(duì)“棱鏡門”及其后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽行動(dòng)做出有針對(duì)性安排,才能獲得各方支持。史密斯的倡議從某種意義上抓到了問題的關(guān)鍵點(diǎn),但如何去推進(jìn),球在美國(guó)政府手上。

美國(guó)政府是否真會(huì)不利用其國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來從事危害其他國(guó)家的行動(dòng),才是建立各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間信任的基礎(chǔ),是否愿意停止對(duì)其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽,才是推動(dòng)各國(guó)就《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》展開談判的決定性因素。我們期待美國(guó)政府能夠積極響應(yīng)微軟總裁的提議,并且拿出實(shí)質(zhì)性舉措來推動(dòng)相關(guān)合作。(作者是上海國(guó)際問題研究院全球治理所副研究員)