社保 基本養(yǎng)老保險方案將出臺

發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，我國社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，截至去年年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。

此外，人社部明確提出，將出臺實施完善基本養(yǎng)老保險制度總體方案，出臺實施企業(yè)年金辦法，深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

“十三五”規(guī)劃綱要明確，“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計將很快面世。

三個支柱養(yǎng)老金的改革各自面臨一系列問題需要解決。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從供給側(cè)看，三個支柱的養(yǎng)老金均為繳費型制度，尤其是第一支柱正處于降費改革的過程之中，如何統(tǒng)籌安排三個支柱養(yǎng)老金的繳費資源及其替代率分布值得討論。從需求側(cè)來看，三個支柱的改革都要講究“獲得感”，讓老百姓得到實惠，增加他們的收益；從投資體制來看，這是三個支柱的“中端”環(huán)節(jié)，如何提高風險投資收益，如何擴大機構(gòu)投資者的數(shù)量和規(guī)模，如何令其優(yōu)化產(chǎn)權(quán)效率成為資本市場的正能量等等，所有這些都對“中端”的投資體制提出嚴峻挑戰(zhàn)。

鄭秉文認為，提高投資回報水平是提高退休收入水平的重要來源。三個支柱養(yǎng)老金深化改革能否到位，將決定養(yǎng)老金規(guī)模能否持續(xù)快速增長，能否從中分離出或建立起長線投資基金，能否有效地將天文數(shù)字的銀行存款“轉(zhuǎn)換”為養(yǎng)老基金，進而成為資本市場的“定海神針”。三個支柱養(yǎng)老金的改革對資本市場的發(fā)育和繁榮將起到至關(guān)重要的作用，而資本市場能否真正成熟起來，反過來對養(yǎng)老金的安全性和收益率又起到?jīng)Q定性作用。

而對于備受業(yè)界關(guān)注的基本養(yǎng)老保險基金投資運營問題，盧愛紅強調(diào)了“穩(wěn)慎”的態(tài)度，并依然把“多措并舉”作為基金保值增值的運作方向。去年10月，人社部曾表示，人社部將啟動養(yǎng)老保險基金投資運營，組織第一批委托省份與社?；饡炗喓贤?，公告第一批養(yǎng)老基金管理機構(gòu)。

新規(guī) 職業(yè)資格目錄外禁設(shè)職業(yè)資格

國家職業(yè)資格目錄清單將在上報國務(wù)院審定后對社會公布，下一步是否會有調(diào)整或者增補？對于這一問題，盧愛紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，至今已取消職業(yè)資格433項，完成國務(wù)院確定取消70%的目標，下一步將建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

他表示，國家職業(yè)資格目錄清單工作是人社部落實“放管服”改革、政府審批制度改革的一項重大改革措施，是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一項重大改革。

據(jù)了解，2014年以來，人社部已經(jīng)先后7批取消了433項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，現(xiàn)在這項工作進入另一個階段，在削減職業(yè)資格比例的基礎(chǔ)上，改革深化和推進后續(xù)工作。其中一項重要改革，就是人社部研究提出了建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。2016年12月份，人社部將擬列入職業(yè)資格目錄清單的151項國家職業(yè)資格向社會進行了公示，目前正在按程序系統(tǒng)梳理社會各界提出的意見。

盧愛紅告訴《經(jīng)濟參考報》記者，下一步，人社部將按程序報請審定以后，向社會公布這個職業(yè)資格目錄清單，包括職業(yè)能力、水平評價、職業(yè)資格準入等方面。

此外，今后凡新設(shè)國家職業(yè)資格，須報人力資源和社會保障部納入職業(yè)資格目錄清單。同時人社部對這個目錄清單保持相對穩(wěn)定，實施動態(tài)調(diào)整，還要接受社會監(jiān)督。

今年1月5日，人社部又印發(fā)了進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案，提出了下一步改革任務(wù)和工作措施。在集中做好清理職業(yè)資格許可和認定事項工作的同時，人社部將從建立長效機制、完善政策體系、加強法治建設(shè)等方面，進一步完善我國職業(yè)資格制度，實現(xiàn)職業(yè)資格改革既“瘦身”又“健體”、既治標也治本的目標。