中國(guó)大城市化嚴(yán)重不足

通常來說，一個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模越大，其最發(fā)達(dá)的城市的人口規(guī)模也越大。上海是中國(guó)人口最多的城市。但根據(jù)上面的數(shù)據(jù)源，上海建成區(qū)的2177萬人口（不含建成區(qū)以外人口和農(nóng)業(yè)人口）在全球僅排第5位，遠(yuǎn)低于日本東京的3724萬，甚至低于韓國(guó)首爾的2287萬，而日本的人口只有一億多，韓國(guó)人口不到5000萬。北京作為一個(gè)十多億人口的國(guó)家的政治文化和高科技中心，不含遠(yuǎn)郊區(qū)在內(nèi)的建成區(qū)人口甚至不到2000萬，在全球排不進(jìn)前10位。

作為十多億人口國(guó)家的最大城市，北京和上海按照正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，需要至少以5000萬人口的規(guī)模來規(guī)劃，才能夠把中國(guó)人口的規(guī)模優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。如果北京和天津能夠放開戶籍限制，吸引2000多萬河北勞動(dòng)力進(jìn)行服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，那么河北就不需要過度依賴煤炭、鋼鐵等重工業(yè)，這樣既能改善河北的環(huán)境，也能緩解北京的霧霾天氣。

限制性的戶籍政策導(dǎo)致中國(guó)的城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年中國(guó)有56.1%的人口居住在城鎮(zhèn)。這個(gè)比例低于朝鮮，甚至低于韓國(guó)在1970年代末的水平和高收入國(guó)家在1960年代之前的水平。

由于中國(guó)的城市化率比同樣GDP的國(guó)家低了約20%，城市過于分散，大城市人口比例偏低。特別是，小城鎮(zhèn)集聚了幾億人，在這些地方其中很多人從事重污染的產(chǎn)業(yè)。如果一線城市能夠吸引一億人口，二線城市再吸引兩三億人口，那樣不僅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更上一層樓，整體環(huán)境也能得到顯著的改善。而且，由于大城市的人均占地面積通常要小于中小城市，更小于農(nóng)村，從全國(guó)范圍來說，大城市化實(shí)際上會(huì)節(jié)約大量土地。

有人擔(dān)心，如果放開戶籍限制，大量的外地人涌進(jìn)大城市，會(huì)導(dǎo)致交通擁堵、高房?jī)r(jià)等大城市病。但事實(shí)上，大城市病并不是因?yàn)榈妥匀毁Y源不足，更不是因?yàn)槿丝趹B(tài)度。我們之前詳細(xì)分析過，所謂北京水資源緊張、上海土地資源匱乏都是完全站不住腳的。以北京的交通擁堵為例，按機(jī)動(dòng)車數(shù)量來計(jì)算，北京在全球大城市中排不上前幾位，但擁堵卻比較嚴(yán)重，這與北京的城市規(guī)劃和道路規(guī)劃不足有關(guān)。北京的城市規(guī)劃曾一度按照800萬人口的規(guī)模來規(guī)劃，道路、地鐵、學(xué)校和醫(yī)院等設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致交通擁堵等各種城市病。如果按照5000萬人口規(guī)模來規(guī)劃，交通會(huì)比現(xiàn)在好得多。人口密度高的城市，實(shí)際更能支撐高效的公共交通；只要規(guī)劃充足，交通擁堵問題完全可以解決。東京、紐約的中心地區(qū)的人口密度和規(guī)模都不亞于北京、上海，但這些城市很好地解決了城市交通問題。