此外，司法保護(hù)理論上只是農(nóng)民工權(quán)益保障的最后手段，并不能直接解決造成欠薪的原因。欠薪問(wèn)題具有深層的、廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因：我國(guó)社會(huì)缺乏尊重契約的精神，許多企業(yè)及其控制人都不以違約、欠薪為恥；建筑領(lǐng)域中廣泛實(shí)行層層承包的方式，勞動(dòng)關(guān)系混亂，勞動(dòng)合同關(guān)系不規(guī)范；企業(yè)之間的債務(wù)拖欠現(xiàn)象普遍，經(jīng)常資金不到位或資金鏈斷裂；工會(huì)組織在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上多是形式化的關(guān)注，很少在勞資關(guān)系方面真正發(fā)揮談判、維權(quán)的作用，等等。

所以，有效解決欠薪問(wèn)題的思路應(yīng)當(dāng)是：把制度關(guān)口前移，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)是設(shè)立制度和有效監(jiān)管來(lái)防范欠薪的發(fā)生，而不是等到年終再去忙于為農(nóng)民工討薪。

早在2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》就提出，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位可強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的單位不得發(fā)放施工許可證。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，要推行工資保證金制度，探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度。

從實(shí)踐層面看，近幾年來(lái)，地方政府相關(guān)部門的制度建設(shè)與勞動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了從事后處置到源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變，在參與創(chuàng)建的企業(yè)中有效解決了群體性欠薪事件的發(fā)生。

可見(jiàn)，只要真正落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立工資支付保障制度和監(jiān)管的工作，就可以有效地解決欠薪問(wèn)題。目前欠薪問(wèn)題之所以沒(méi)有在宏觀上明顯改觀，直接的原因是，已有的制度要求沒(méi)有在大多數(shù)地區(qū)得到普遍的、有效的落實(shí)。

真正解決欠薪，應(yīng)該做好兩方面的事情：一是從立法層面，把已經(jīng)建立起來(lái)并且行之有效的防范欠薪的制度，用法律形式規(guī)定下來(lái)，要求企業(yè)和有關(guān)政府部門必須去實(shí)施執(zhí)行；二是在行政層面，各地政府要把欠薪問(wèn)題真正重視起來(lái)，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。(金國(guó)中)