中央經(jīng)濟工作會議對我國經(jīng)濟形勢和發(fā)展態(tài)勢做了重要研判,強調指出“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡,導致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側、結構性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡”。這里提到的“重大結構性失衡”,深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次矛盾和問題。

所謂“重大結構性失衡”,首先就表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和需求結構升級的矛盾突出。目前我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的許多矛盾,或多或少都與產(chǎn)能過剩有關。我們需要下決心解決的重大結構性失衡問題,就是“三去一降一補”這個量級的、而非一般的結構性失衡問題。其焦點之一,就在于產(chǎn)能過剩。若不及時化解,對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展影響很大,后患很多。

破解“重大結構性失衡”,化解產(chǎn)能過剩,是一項重大的系統(tǒng)性工程,需要理順政府與市場的關系,理順政府與企業(yè)的關系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,需要用改革手段去破解體制機制難題。從一年來全國各地去產(chǎn)能的實踐來看,各地以“三去一降一補”五大任務為抓手,推動供給側結構性改革取得了初步成效,部分行業(yè)供求關系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。但從總體上看,還有許多問題沒有解決,仍然存在著一些問題。繼續(xù)推進供給側結構性改革,更多的要靠改革靠市場靠法治發(fā)揮作用,真正走出新路來。

中央經(jīng)濟工作會議強調指出,供給側結構性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。這明確了最終目的、主攻方向、根本途徑,畫了一張清清楚楚的路線圖。明年要繼續(xù)深化供給側結構性改革,要根據(jù)新情況新問題完善政策措施,推動“三去一降一補”五大任務有實質性進展。從去產(chǎn)能來看,要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,就要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準,創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務,做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃,就要用市場、法治的辦法做好產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。化解過剩產(chǎn)能依然是明年經(jīng)濟工作的重點和難點。為了更好地深化供給側結構性改革,堅決打好化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn),推動去產(chǎn)能取得實實在在的進展,以下幾個方面特別需要努力加強。

一是把市場化和行政化手段有機結合,分類重點處置。當前去產(chǎn)能重點對象可以劃分為落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能三種,應該分類重點處置。一方面落后產(chǎn)能應按照市場出清原則,優(yōu)勝劣汰、平衡供需、穩(wěn)定價格,既要遵循法治思維,也要重視市場和商業(yè)邏輯;另一方面,非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能主要依靠嚴格監(jiān)管,用法治化手段嚴肅懲治。依法重拳嚴厲打擊“地條鋼”,堅決取締違法違規(guī)的小煤礦。同時應該加大懲處力度,統(tǒng)一思想,形成合力,明確地方政府的主體責任,堅決鏟除違規(guī)違紀事件。

二是把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機,深化國際產(chǎn)能合作。堅持化解過剩產(chǎn)能“疏堵結合”的原則,打通產(chǎn)能國際轉移的出口。一方面積極主動參與全球資源配置,進一步加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局,構筑全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺;另一方面,充分把握好“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇,深度挖掘國際市場需求,加快國際產(chǎn)能合作,引導鋼鐵煤炭等有效產(chǎn)能的設備裝備、工藝技術、管理人才、技能人才等生產(chǎn)要素向“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)轉移,帶動國內產(chǎn)能輸出和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

三是適時監(jiān)管重視驗收,嚴懲落后產(chǎn)能復產(chǎn)增產(chǎn)企業(yè)。去產(chǎn)能企業(yè)復產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象會形成嚴重的負向激勵,應嚴格監(jiān)管和重視驗收。一方面應利用現(xiàn)代信息技術工具構建“三類產(chǎn)能”的溯源平臺,完善落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能的可追溯體系。尤其是在鋼鐵煤炭行業(yè)建立工業(yè)產(chǎn)能及利用率調查制度,形成完備的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測體系;另一方面,應重視驗收、精準識別,對企業(yè)既要抓正面典型樹標桿,也要抓負面案例嚴懲罰;堅決杜絕違規(guī)違法和落后產(chǎn)能死灰復燃,確保過剩產(chǎn)能“真去”“真退”。

四是加快僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。在這一過程中,應該提高認識,增強“四個意識”,堅決貫徹中央決策部署,秉承新發(fā)展理念,切實突破僵尸企業(yè)債務重組、人員安置和資產(chǎn)處置三個瓶頸,在尊重市場化、尊重法治化的前提下,有序推進去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整等。

五是完善企業(yè)退出的金融配套政策,做好企業(yè)債務處置。債務處置是去產(chǎn)能企業(yè)退出的一個重大障礙,應該進一步健全企業(yè)退出的金融政策支持體系,完善支持企業(yè)退出的資本市場體系,深入推進資產(chǎn)證券化。支持銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓、市場化債轉股等方式,加快處置不良資產(chǎn),提高不良資產(chǎn)處置效率。采取差別化的信貸政策,杜絕信貸“一刀切”模式。提高金融機構應對僵尸企業(yè)破產(chǎn)的處置能力,推進企業(yè)債務有序、平穩(wěn)處置,防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

六是細化職工分流安置工作,廣開就業(yè)門路。一方面要多措并舉、深入細致做好職工安置,特別要做好職工轉崗培訓,搭建創(chuàng)業(yè)平臺,深入細致做好社會托底工作;另一方面,高度重視分享經(jīng)濟在化解就業(yè)壓力中不可替代的作用,搭建政府企業(yè)平臺,創(chuàng)造高效寬松的新經(jīng)濟發(fā)展的體制機制環(huán)境,充分釋放分享經(jīng)濟在拓展就業(yè)門路方面的資源優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢。(原文來源:經(jīng)濟日報 作者:張占斌 國家行政學院經(jīng)濟學部主任)