即將過去的2016年,既是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。在以習近平同志為核心的黨中央領導下,中國經(jīng)濟積極適應和引領新常態(tài),各項改革措施扎實推進,經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉變,經(jīng)濟結構日益優(yōu)化,實現(xiàn)“十三五”良好開局。盤點起來,這些成績凝聚在了一個個值得銘記的大事當中。

1 中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好

【事件】2016年前三季度,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值均保持了6.7%的增速。全年看,中國經(jīng)濟2016年有望實現(xiàn)6.7%左右的中高速增長水平,表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的總體態(tài)勢。

【評析】“穩(wěn)中向好”的表現(xiàn)讓中國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的特征在2016年進一步顯現(xiàn)。2016年中國經(jīng)濟整體表現(xiàn)符合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的基本特征,為提高經(jīng)濟增長質量、促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、推進節(jié)能減排提供了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和條件。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出,從國際比較看,中國在世界上仍屬于經(jīng)濟增長率最高的國家之一,6.7%左右的經(jīng)濟增速明顯高于美國、日本及歐盟等經(jīng)濟增速。與此同時,中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元,在這個基數(shù)上每增長1個百分點,GDP增量就會超過1000億美元,相當于2010年經(jīng)濟增長1.8個百分點的增量。從這個角度看,2016年中國在低迷的世界經(jīng)濟大環(huán)境中創(chuàng)造了耀眼的經(jīng)濟增長亮點。

2 供給側改革見成效

【事件】鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務提前完成,商品房待售面積持續(xù)下降,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所回落,前10個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本同比減少0.24元,中央預算內(nèi)投資向扶貧、基建、產(chǎn)業(yè)升級等領域傾斜……一年來,供給側改革五大任務全面推開,并取得了初步的效果。

【評析】供給側結構性改革的動作實實在在,“三去一降一補”在部分領域的成果超出預期。綜合來看,五大任務取得的初步進展帶來了生產(chǎn)和需求領域積極變化增多,市場預期明顯改善,投資保持平穩(wěn)增長,企業(yè)效益持續(xù)好轉等積極因素,為接下來的改革奠定良好開局。

香港《大公報》文章指出,與需求側的投資、消費、出口“三駕馬車”相比,供給側包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。中國實施供給側結構性改革旨在調整經(jīng)濟結構,使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量。

3 “營改增”全面推開

【事件】自2016年5月1日起,中國在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)全部納入試點范圍。數(shù)據(jù)顯示,1至11月營改增累計減稅4699億元,全年減稅總規(guī)模將超過5000億元,不少企業(yè)都將從中得到實實在在的“紅包”。

【評析】“營改增”是中共中央、國務院著眼國家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署,也是中國在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實施結構性減稅的重要舉措。

全國政協(xié)委員張連起認為,“營改增”試點是一場硬仗。這一改革一方面充分發(fā)揮了減稅效應、完善了增值稅抵扣機制,另一方面也改善了市場的金融環(huán)境。在供給側結構性改革中,企業(yè)減負是尤其重要的,而“營改增”恰恰為降稅減費、激發(fā)活力、培養(yǎng)稅基起到了積極作用。在風險可控、制度公平的環(huán)境下,完善“營改增”的具體措施,將為2017年進一步減輕企業(yè)負擔打下堅實基礎。

4 G20傳遞“中國方案”

【事件】2016年9月4日到5日,二十國集團(G20)領導人第十一次峰會在中國的杭州舉行。針對世界經(jīng)濟當前面臨的挑戰(zhàn),中國在這次峰會中提出的“加強宏觀政策協(xié)調”“創(chuàng)新發(fā)展方式”等一系列對策受到了海內(nèi)外各界的廣泛肯定?！爸袊桨浮比找嫔钊肴诵?。

【評析】在經(jīng)濟全球化時代,各國經(jīng)濟往往一榮俱榮,一損俱損。唯有合作,方能實現(xiàn)共同發(fā)展。因此,讓世界經(jīng)濟更加包容,讓各國實現(xiàn)共贏,既是道義責任,也能釋放出不可估量的有效需求。

英國考文垂大學教授尼爾·倫威克評價指出,在中國的努力下,本次二十國集團峰會把可持續(xù)發(fā)展等關鍵議題帶入國際政治的核心地帶,并確立具體目標,促進各方為實施重要的全球性協(xié)議采取實際行動?？梢哉f,通過這次峰會,中國為更有意義的國際行動奠定了基礎,此前沒有任何其他二十國集團主席國曾做到這一點。

5 國企改革走向深化

【事件】2016年以來,國企改革“四梁八柱”拔地而起,國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成,“十項改革試點”全面鋪開,在瘦身健體提質增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運營公司、創(chuàng)新發(fā)展、國資委轉職能嚴監(jiān)督以及加強中央企業(yè)黨的建設等方面都取得了積極進展。

【評析】國企改革不是簡單地通過某些機構調整或行政措施來實現(xiàn),而是更多依靠市場主體推動、遵循市場規(guī)律辦事。這無疑有助于改變以往“主體模糊、主體行政化、主體缺位”等問題,做強高效資產(chǎn)、盤活低效資產(chǎn)、淘汰無效資產(chǎn),使國企更好地服務中國經(jīng)濟。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞認為,現(xiàn)在國企改革已經(jīng)進入到實施階段,政策的細節(jié)也正是在試點中發(fā)現(xiàn)的,并做了一些補充和完善,以保證國企改革不至于走偏,同時也回應了社會關切的問題。當然,國企改革是一個很復雜的改革,既要有頂層設計,同時也得有底線思維,需要謹慎。

6 自貿(mào)區(qū)不斷擴圍

【事件】2016年8月,中國決定在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設取得成效的基礎上,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿(mào)試驗區(qū)。

【評析】中國設立自貿(mào)區(qū)的目的,一是通過設立自貿(mào)區(qū)嘗試一個法制化、國際化、市場化營商環(huán)境的建設路徑和運行模式,創(chuàng)造一個開放經(jīng)濟體系的試驗田;二是建設一個接軌國際、貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的典型自由貿(mào)易區(qū);三是形成可推廣、可復制的開放經(jīng)濟模式;四是帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展,使之成為中國經(jīng)濟新的增長點。

南開大學副校長佟家棟認為,從過去幾年的實踐來看,中國設立自貿(mào)區(qū)的目標已經(jīng)初步實現(xiàn),體制機制建設也有了許多大膽的探索,在一些領域已見成效。第三批自貿(mào)區(qū)試點誕生,不僅體現(xiàn)了中國堅持改革開放的明確取向,也充分表明中國推行自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略是完全符合自身經(jīng)濟發(fā)展實際的。

7 人民幣“入籃”

【事件】2016年10月1日起,人民幣被正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(SDR)貨幣籃子,成為國際貨幣基金組織的官方儲備貨幣之一。

【評析】SDR是一種重要的國際儲備資產(chǎn),用以彌補成員國官方儲備不足。在“入籃”之前,人民幣某種意義上只是中國的貨幣。人民幣加入SDR,意味著各國央行及很多國際機構都會主動或自動增持人民幣資產(chǎn)作為外匯儲備。從長遠來看,這意味著人民幣進一步受到了國際認可。

國際貨幣基金組織戰(zhàn)略、政策和審查部門主任西達爾特·蒂瓦里認為,人民幣“入籃”是中國融入全球金融市場的重要里程碑,也是世界對中國持續(xù)改革的認可。人民幣加入SDR貨幣籃子更能反映當今世界主要貨幣的構成,有助于增強SDR的代表性和吸引力,推動更加穩(wěn)健的國際金融和貨幣體系,從而有利于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長。人民幣“入籃”后,中國也將需持續(xù)提高匯率政策透明度。

8 外資審批改備案

【事件】2016年10月8日,商務部發(fā)布《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》。此后,舉辦外商投資企業(yè),凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止類、限制類,以及鼓勵類中有股權、高管要求的規(guī)定等準入特別管理措施的,企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案,且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

【評析】長期以來,中國外資與內(nèi)資企業(yè)存在兩套不同的管理體制。一方面,內(nèi)外資面臨不同的稅收待遇,外商投資企業(yè)的設立與變更存在專門的審批制度,外資準入面臨諸多的限制條件;另一方面,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善客觀上要求建立公平競爭的營商環(huán)境。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡認為,外資備案制改革采取了“先立主干,再添枝葉”的方式。在還需要繼續(xù)推進外資三法的修訂和統(tǒng)一的《外國投資法》的立法進程情況下,這一改革抓住了關鍵問題及時重點突破,值得贊賞。

9 加強產(chǎn)權保護

【事件】2016年11月,《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》正式印發(fā)。該意見從加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序等多個方面對產(chǎn)權保護做出了“頂層設計”。

【評析】有恒產(chǎn)者有恒心。微觀上,產(chǎn)權保護涉及千家萬戶的切身利益;宏觀上,經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。這份意見對中國產(chǎn)權保護中長期積存的“漏洞”和“死角”給出了明確的解決方案,有助于激發(fā)各方面創(chuàng)造力,全面利好中國經(jīng)濟。

中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮表示,一視同仁地保護各種所有制產(chǎn)權,體現(xiàn)了公平的精神,將對提升民營、外資企業(yè)信心起到“定心丸”與“壓艙石”的作用。該意見的實施長期來看顯然有利于優(yōu)化各類企業(yè)營商環(huán)境,避免各地方惡性競爭,政商關系也會更加“親”、“清”。

10 樓市定位明確

【事件】在2016年下半年的一系列調控措施后,樓市“限購”與“去庫存”之間的關系在年終的中央經(jīng)濟工作會議上有了明確的答案。會議指出,要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。

【評析】在過去,房地產(chǎn)業(yè)更多被作為經(jīng)濟增長點和消費熱點;現(xiàn)如今,房地產(chǎn)業(yè)被定位為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)。2016年中央經(jīng)濟工作會議對于今后樓市回歸居住屬性的明確定位及對策,無疑將為今后房地產(chǎn)市場乃至中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展帶來深遠的積極影響。

清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示,過分強調住房的投資屬性,則會損害其居住屬性。當前,中國正處在經(jīng)濟轉型和結構調整的關鍵時期,要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,必須要集中精力,把主要社會資源和能力投放到改革創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展上來。在這個階段,強調住房的居住屬性,就是為了避免追求虛擬的住房價值而把過多的社會資源投入其中。