G20領(lǐng)導人峰會于9月4日至5日在杭州舉行,中國作為本屆峰會東道主,推動各方把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開創(chuàng)世界發(fā)展新局的主線,引領(lǐng)了世界經(jīng)濟和全球治理的前進方向。圖為在杭州地鐵市民中心站,乘客從G20宣傳語旁走過。 (新華社發(fā))

2016年,中國著力于建設更高水平的開放型經(jīng)濟,積極參與全球經(jīng)濟治理,努力推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國在力所能及的范圍內(nèi)主動承擔國際責任,中國的行動和貢獻給世界帶來新的機遇——

即將過去的2016年,全球經(jīng)濟治理格局在新起點上的調(diào)整步伐不斷加快。

這一年,世界經(jīng)濟低迷不振,深度盤整的態(tài)勢未變;這一年,英國脫歐讓人猝不及防、逆全球化暗流涌動。瞬息萬變的形勢中閃現(xiàn)著各種亂象,紛亂的局面里卻暗藏著發(fā)展的機遇。

這一年,中國著力于建設更高水平的開放型經(jīng)濟,積極參與全球經(jīng)濟治理,努力推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國在力所能及的范圍內(nèi)主動承擔國際責任,中國的行動和貢獻凸顯著全球經(jīng)濟治理的中國擔當。

全球經(jīng)濟治理體系亟待變革

曾經(jīng)在世紀之交展現(xiàn)輝煌的世界經(jīng)濟,在經(jīng)過新世紀頭個10年之后卻再也未能重現(xiàn)快速增長。那些在經(jīng)濟高速增長時期留下的“暗疾”逐漸浮現(xiàn),進而成為阻礙世界經(jīng)濟復蘇的種種“梗阻”:增長動力不足、貿(mào)易紛爭四起、宏觀協(xié)調(diào)不一、發(fā)展失衡加劇……各種形式的“黑天鵝”事件在2016年層出不窮,逆全球化的聲調(diào)四起。

世界經(jīng)濟面對諸多問題的根源,在于增長動力不足引起的增速下調(diào)。2016年,世界各大機構(gòu)紛紛調(diào)低對全球經(jīng)濟增長的預期,普遍認為2016年全球經(jīng)濟增長預期將在2.9%以下。這將是繼2015年全球增長2.4%之后,全球連續(xù)第二年增速低于3%。盡管各主要經(jīng)濟體都采取了經(jīng)濟擴張性政策,實行貨幣寬松、加大財政刺激,但有效需求不足等問題始終未能解決,同時還帶來了債務高企、結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過剩等問題。

近年來,全球經(jīng)濟治理改革進展卻并不順利。隨著危機的逐漸消退和發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟形勢的趨穩(wěn),在一些重大議題上,各國宏觀政策不協(xié)調(diào)、不同步的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),深層次結(jié)構(gòu)性問題并沒得到有效解決。全球貿(mào)易下滑以及金融秩序的紊亂無序,使全球化面臨前所未有的倒退風險。

治理的停滯也引發(fā)了諸多問題,較為突出的是保護主義情緒抬頭。反對貿(mào)易保護主義歷來是各國各地區(qū)的重要承諾。然而,從去年10月中旬到今年5月中旬的7個月中,僅G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施就多達21項,這是2009年以來月均最高的數(shù)量。此外,經(jīng)濟失衡引發(fā)系列發(fā)展問題。地緣政治沖突、大國插手熱點地區(qū)和熱點問題、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題愈演愈烈。不僅造成全球政治、地區(qū)形勢的動蕩,也成為全球經(jīng)濟脆弱性增強的重要誘因。

這些問題相互糾纏、互為因果,隨著時代發(fā)展,現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系不適應的地方越來越多,國際社會對變革全球經(jīng)濟治理體系的呼聲越來越高。

主動承擔國際責任積極參與治理

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,近年來積極推動建設更高水平的開放型經(jīng)濟,對外開放也出現(xiàn)一些新的特點。這不斷推動著中國在力所能及的范圍內(nèi)積極參與全球治理,主動承擔國際責任,給世界帶來新的機遇。

中國多年來始終堅持對外開放的基本國策,積極參與國際分工合作,目前已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局,開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就,國際地位顯著提升。在對外開放的進程之中,新的特點正在不斷浮現(xiàn)。

不久前,商務部副部長房愛卿在一次發(fā)言中指出,我國對外開放在新時期出現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變:首先,由碎片化開放轉(zhuǎn)變成制度性開放。當前,我國正在通過自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、服務業(yè)擴大開放綜合試點、開放型經(jīng)濟新體制綜合試點等各種試點試驗,以系統(tǒng)性的制度開放促進高水平的對外開放。通過這些改革創(chuàng)新既為中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展貢獻制度開放紅利,又為全球國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則貢獻中國經(jīng)驗和中國方案。

其次,由以制造業(yè)為主的開放向服務業(yè)為主的開放轉(zhuǎn)變。改革開放以來,我國加快推動制造業(yè)開放,到2010年中國已超過美國,成為全球制造業(yè)第一大國。此后,我國服務業(yè)利用外資規(guī)模和權(quán)重不斷提升。2015年服務業(yè)實際使用外資占同期全國總量的61.1%,約為制造業(yè)的2倍。十八屆三中全會以來,中國積極推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領(lǐng)域外資準入限制,并通過自由貿(mào)易試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合試點,進一步推動服務業(yè)擴大開放。

此外,由被動開放向主動開放轉(zhuǎn)變。在我國完成入世承諾之前,我國開放進程始終伴隨著國際“倒逼”現(xiàn)象,外在壓力不斷轉(zhuǎn)化為進一步開放的動力。盡管目前我國已建設成為全球最為開放的市場之一,但對外開放步伐仍沒有停滯,自由貿(mào)易試驗區(qū)就是我國更加積極主動對外開放的典型舉措。

在這些新特點、新形勢下,中國要想更好地抓住發(fā)展機遇,克服前進中的各種障礙,需要更加堅定地堅持“以開放謀共贏、以融合促繁榮”的發(fā)展思路,以新的開放理念引領(lǐng)發(fā)展,用新的視野和眼光促進合作,全方位提升開放水平、深層次推動改革發(fā)展和多領(lǐng)域促進互利共贏,也推動著中國更加主動地參與全球經(jīng)濟治理。

引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系變革

無論是內(nèi)部發(fā)展的需要,還是外部變革的呼喚,中國以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟治理是多方期待的結(jié)果。一年來,以習近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)和國際兩個大局,高度重視,主動謀劃。中央政治局在不到一年時間兩次圍繞全球治理舉行集體學習,提出要抓住機遇、順勢而為,推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。勇于擔當,這正是中國今年引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系變革的主題詞。

一年來,中國成功主辦二十國集團(G20)領(lǐng)導人杭州峰會。在世界經(jīng)濟、全球治理、二十國集團機制發(fā)展的關(guān)鍵時刻,中國作為本屆峰會東道主,推動各方把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開創(chuàng)世界發(fā)展新格局的主線,引領(lǐng)了世界經(jīng)濟和全球治理的前進方向。面對制約世界經(jīng)濟增長的根源性問題,中國開出標本兼治、綜合施策的“中國藥方”,為推進全球增長注入強勁動力。峰會首次把創(chuàng)新作為核心成果,首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置,首次形成全球多邊投資規(guī)則框架,首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明,首次把綠色金融列入二十國集團議程。峰會達成的29項重要成果,在G20進程中留下深刻中國印記。

一年來,中國高舉全球化大旗,強調(diào)反對一切形式的保護主義。在亞太經(jīng)合組織利馬會議上,中國直面“逆全球化”、保護主義、區(qū)域合作碎片化等重大問題,呼吁用行動表明亞太對經(jīng)濟全球化決心不變、信心不減,同時引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程向更加包容普惠的方向發(fā)展;呼吁各方把共識轉(zhuǎn)化為行動,早日建成亞太自貿(mào)區(qū),促進經(jīng)濟一體化,促進互聯(lián)互通,促進改革創(chuàng)新,促進合作共贏。在中方引領(lǐng)推動下,利馬會議專門通過了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》,確立了推進亞太自貿(mào)區(qū)的指導原則、重點領(lǐng)域、評估機制和基本框架,不僅保持了亞太自貿(mào)區(qū)建設勢頭,更為這一進程注入了新的動力。

一年來,中國高度重視氣候變化這一全球性問題的立場毫不動搖。中國出席《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式,將中國的引領(lǐng)態(tài)勢從巴黎延伸到紐約聯(lián)合國總部。中美元首在杭州峰會期間共同交存《巴黎協(xié)定》批準書,彰顯了大國擔當。中國在聯(lián)大主持召開可持續(xù)發(fā)展主題座談會,率先發(fā)布中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案,首次提出應走出一條經(jīng)濟繁榮、社會進步、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路,對世界各國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程起到了引領(lǐng)作用。

一年來,中國還不斷深化上海合作組織合作,加強亞信、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等機制建設,整合地區(qū)自由貿(mào)易談判架構(gòu)。不斷加大對網(wǎng)絡、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與,不斷加大對教育交流、文明對話、生態(tài)建設等領(lǐng)域的合作機制和項目支持力度。

黨的十八大以來,中國抓住機遇、主動作為,在推動改革全球經(jīng)濟治理體系中不公正不合理安排的進程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。尤其是“一帶一路”倡議3年來,進展和成果超出國內(nèi)外各方預期。截至目前,已有100多個國家和國際組織表達積極參與“一帶一路”建設的意愿,已同大約50個沿線國家簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議,同20多個國家開展機制化的國際產(chǎn)能合作,“一帶一路”建設正在呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機與活力。

當前,中國貫徹落實開放發(fā)展理念,積極參與全球經(jīng)濟治理等各項工作正迎來全新局面。這更需要我們進一步建設更高水平的開放型經(jīng)濟,以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動,在擴大開放中同世界各國形成深度融合的互利合作新格局,不斷為全球經(jīng)濟治理作出新的貢獻。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 連 俊)